通过第三方参与立法保障立法的科学性与民主性.pdfVIP

法治政府 ¨； — — 重大深远意义。 实践中，我国传统的立法模式是法律法规起草 多由主管的行政机关负责，然后提交人大常委会进 科学与民主立法中的第三方 行表决。这种作法有一定的优势，可以发挥主管机 关的专业生『优势，因为他们最为了解所监管的事项。 如果说法治建设是一个系统工程，那么立法无 但也存在一定的问题，导致 “国家立法部门化，部 疑是最基础、最重要的环节，可以说立法是法治大 门立法利益化，部门利益合法化”，为公众所诟病。 厦的根基所在，立法构成了法治的起点。 “良法是善 第一，部门立法可能引发立法腐败。由于主管行政 治之前提”。建设中国特色社会主义法治体系，必须 机关仅从 自身所监管的事项出发，很少考虑其他部 坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，而提 门的权限，所提出的立法草案更多地体现了各 自部 高立法质量则是制定 良法、完善立法的关键和根本。 门的利益，甚至受到一些利益集团的游说，暗中夹 那么如何提高立法质量，如何判断一项立法活动既 杂私货，各部门通过立法来争权、扩权、维护部门 符合科学性又符合民主l生，一直是理论界和法律实 利益、回避义务，滋生了大量的立法腐败。另外各 务界探讨的重大课题。一方面，立法的科学性意味 部门仅关注自己的利益，也可能引发 政“出多门”、法“ 着法律体系整体结构的理眭化，表现为立法人员专 出多门”的现象，立“法打架”让法律法规很难适 业化以及法律法规具体条文的高度技术化。另一方 用，公众也无所适从。[1第二，立法过程封闭。虽 面，现代社会利益 日趋复杂，构建多元的利益表达 然 《立法法》等法律法规对立法中的公众参与有一 机制已经成为世界各国的普遍作法。只有恪守以民 定的规定，例如，规定了征求意见和立法听证程序， 为本、立法为民的理念，使每一项立法都符合宪法 但公众参与立法的程度很低，特别是一些与公众切 精神、反映人民意志，才能得到人民拥护，公民才 身利益相关的立法，经常是法律法规颁布之时，公 会 自觉守法，执法成本才会降低。所以，“良法”需 众才知晓具体内容，造成公众的不理解和抵触，结 要专家的参与来保障其科学性，同时也需要广泛的 果使法律法规的实施阻力很大。第三，专业性不足。 公众参与来保障其民主陛。虽然我 立法法 五、 现代经济社会快速发展，日趋复杂多样，在环境规 六条分别对民主立法与科学立法作出了原则性的要 制、健康保护、食品安全领域等风险规制领域，无 求，但 目前我国立法实践中普遍存在着部门利益法 论是立法者还是监管者的知识均无法回应立法实践 律化和地方保护主义等弊端，关“门立法”、 “部门立 的挑战。因为很多科技风险具有高度不确定性，立 法”现象突出，制定的法律法规未能全面反映客观 法成为 “决策于未知”的活动，必须依赖专家学者 规律和人民意愿，针对性和可操作性不强，立法的 的专业知识来保障立法的科学性。但是，有时民主 科学性和民主f生没有得到切实保障，导致立法成本 性和科学性之间会产生矛盾对立。比如，转基因食 低、但执法成本过高。实践中探索的第三方参与立 品的安全I生是一个民众关注度极高而在科学上争议 法能够在一定程度上克服上述问题。 很大的问题。转基因食品是否安全是个科学性问题， 立法中的所谓 “第三方”，是相对于人大立法 不可能通过民主表决来决定，但如果过分依赖专家 机关、主管行政机关而言的，主要包括高校科研机 意见，采取依据技术专家封闭决策的模式，