论电子政务与行政法观念的更新.pdfVIP

广东社会科学 2011年第2期 论电子政务与行政法观念的更新 杨 桦 [提 要]电子政务是现代信息技术在公共行政领域推广应用而产生的一种新型公共行政模式。其 价值 目标就是要改善政府 的公共服务，增加政府工作透 明度 ，促进政府与社会 良性互动 ，优化政府 的 行政环境，提高公共服务的水平和质量。电子政务的推行对我国行政法观念的更新产生了外在动力， 伴随着电子政务的发展 ，服务观念、效益观念、民主观念、正当程序观念、诚信观念、全球化观念等 会逐步成为行政法的主导观念。 [关键词]电子政务 行政法观念 更新 [中图分类号]D912．1[文献标识码]A [文章编号]1000—114X (2010)06—0234—07 科学技术作为一种革命的力量，历来是推动人类社会发展和文明进步的主要动力。电子政务 是现代信息技术在公共行政领域推广应用而产生的一种新型公共行政模式。电子政务的推行，不 但能促进政府管理的创新 以及政府行为机制的现代化，而且对我 国行政法观念的更新产生了外在 动力，对我国行政法观念 的变革产生重大影响。回应电子政务带来的挑战，行政法观念将相应发 生变革。 一 、 服务观念的确立 电子政务的根本 目的是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。在传统 社会里，由于时空不统一、信息不对称，政府要想做到提供可靠的、稳定的、高质量的服务是很 难的。电子政务所独具的交互式、开放性和直接性等特点，它所提供的新型管理手段、新式管理 平台和新的公众需求，从而实现政府的组织结构和工作流程的优化重组，使政府管理过程透明公 开，与公众交流渠道快捷畅通，成为改善政府与公众关系的媒介和桥梁。政府只有适时地调整 自 身的职能、尽快向新型管理服务职能转变，才能够顺应时代的呼唤、满足公众的需求。电子政务 的实施将一个廉洁、高效、勤政、务实、服务、亲民的全新政府形象展现在公众面前。综观世界 各国政府改革的实践，可以看出，服务行政作为一种新兴的行政理念己经成为世界性的趋势。 “以公民为中心”、 “以需求为导向”是电子政务的核心价值观。电子政务的本质在于利用现代信 234 息技术支持行政业务活动，密切政府与公众的关系，改善政府的治理，实现行政的目标。电子政 务之所以具有强大的生命力，能短时间内在各 国推广，与其内含的服务观念密切相关，且其提供 的服务契合公众对政府的期待。 电子政务的推行对于政府树立服务观念大有裨益： (1)从电子政务应用的 目的来看，服务 是电子政务的第一要务，而 电子政务的效益职能也来源于政府提供的服务。 (2)从 电子政务应 用的过程来看，政府与公众能通过电子政务建立互动机制，政府能及时了解并回应公众的需求， 公众能及时获得政府信息与服务。 (3)从 电子政务 中的技术应用效果来看，通过有效地利用信 息和通信技术，使政府、社会组织和公众之间建立一个跨越时间、空间、部门的全天候的电子网 络系统，形成一个不问断运作的政务体系，实现行政服务及 内部管理等职能。 为了适应信息时代的要求，政府必须牢固树立公共服务的观念 ，强化公共服务职能，拓展公 共服务空间，优化公共服务手段，增强公共服务能力 ，提升公共服务绩效。服务观念贯彻于电子 政务建设的始终，借助互联网的技术优势，政府可以开发网上服务系统，使政府服务的平台从传 统的办公室、窗口、柜台转向简便的网络平台，从而向社会提供更迅速、更便捷、更直接、更精 细 、更周到的服务 。服务观念指导着行政法的制定与实施 ，使公众对服务的需求与政府 的服务供 给有效地对接起来 。 二、效益观念的增进 电子政务建设的目标之一，就是提高政府核心业务运行的有效性和效率，充分发挥政府信息 资源的效益，增加政府工作透明度 ，促进政府与社会的良性互动，优化政府行政环境 。电子政务 的指导观念 中，效益观念是必不可少的。电子政务究其本质仍然是一种公共行政行为，其与传统 行政相比较，体现出方便快捷的特征，公众可以及时准确地了解到政府所制定和颁发的与其利益 相关的政务信息，从而减少相应的经济和时间成本；电子政务简化了管理流程 ，消减了不必要的 机构和中问环节，信息高速公路克服了公文旅行和文山会海 ，节约了政府在管理中的成本，优化 了社会资源的配置，提高了经济运行的质量和效益。对于电子政务来说，