中国行政法的发展趋势.pdfVIP

第 30 卷 第 5 期 湖南科技学院学报 Vol.30 No.5 2009 年 5 月 Journal of Hunan University of Science and Engineering May.2009 中国行政法的发展趋势 万高隆 （中共江西省委党校，江西南昌 330003 ） 摘 要：改革开放 30 年，为中国行政法制建设的复兴以及行政法制向行政法治的跨越奠定了基础。特别是上世纪九十 年代以来，市场经济为行政法治开辟了广阔前景，《行政诉讼法》推动行政法全面发展，行政内部法制建设取得新的突破。 今后的行政法在理念和具体调整范围等方面将发生根本性的变化。平衡论正成为占据主导地位的理论基础；行政行为日趋多 样化；行政程序的价值日益凸显；行政救济方式日趋完善。 关键词：行政法；发展；趋势 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2009）05-0123-03 新中国建立以后， 1954 年宪法的颁布，规定了各级人 异的特色，其未来发展亦将凸现一种独特的东方色彩。 民政府的组织和权限，规定了公民对违法失职的国家及其工 作人员有检举、申诉和控告的权利。1982 年宪法是我国行 一 平衡论正成为占据主导地位的理论基础 政法产生与发展的重要基础，它规定了国家行政机关在国家 行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系，其中， 机构中的地位、作用和职权，以及行政活动的基本原则、公 最主要的是行政主体与行政相对人的关系。对于行政法如何 民的政治、经济和社会权利。1989 年后，我国行政法学进 配置双方当事人的权利、义务，行政法学界存在不同的理论、 入了一个全新的发展阶段，先后出台了《行政诉讼法》、《行 观点，其中影响较大的有管理论、控权论和平衡论。管理论 政监督法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《信访条例》、 主要盛行于前苏联、东欧国家及我国计划经济时期，为了巩 《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》等重要的行政法 固革命成果，尽快恢复经济，解决国家和社会生活中的各种 律、法规。在理论联系实际，借鉴国外行政法学的研究成果， 难题，强调政府的集中管理，人们不可能过多地考虑控制行 建设有中国特色的行政法学，促进我国行政法制建设的思想 政权的问题，更重要的是如何运用行政权去高效地巩固政权 指导下，行政法学界出现了百家齐放、百家争鸣的大好局面。 和社会主义国家。社会主义国家在建立之初，其主要任务是 改革开放 30 年来，中国的行政法制建设已经取得了举世瞩 恢复经济、稳定社会秩序，强调政府权威，加强社会管理。 目的成就，立法机关及时制定治安、工商、税务、卫生、环 而对于人权、民主、自由则只能逐步创造条件并发展。这些 保、金融等部门行政法，也成功地制定了《行政诉讼法》、 理念必然在立法、执法、司法等领域体现出来，并成为行政 《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等一系列基 法和其他法律部门的指导思想。这种理论在其创立初期是存 本的行政法律。行政主体的执法行为有了明显的提高，改变 在其必然性与合理性的。随着社会、政治、经济条件的不断 了传统行政法只注重行政权而轻视公民权的作法。行政法是 变化，是否仍然应当过分强调政府的集中管理，在处理行政 近代民主、法治的产物，是宪政在行政领域中的具体体现， 主体和行政相对人的关系上，是否还应当过分强调二者的命 宪政中分权与制约直接导致行政权的产生及依法行政观念 令与服从的不平等地位，强调行政主体对相对人的优越性的 的形成。行政法的目的在自由主义法治时代是通过控制行政 领导、监督和管理权力，则成为学术界颇具争议的问题。我