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优化农村用钞环境研究：广东案例 丘斌 (中NA．R,毒It行广州分行，广东广州 510120) 摘要：-3前，我国农村现金业务的便利性不高，现金需求的满足度偏低，流通中现金的整洁 度也偏低。造成农村用钞环境欠佳有多方面原因，如农村金融组织体系不健全、金融基础设施不完善、 农村居民偏好使用现金、农村现金押运条件较差等。有鉴于此，加强农村金融服务体系建设，大力 推广非现金支付结算工具并加强农村现金流通质量监管，可以有效地优化农村用钞环境。 关键词：农村金融；货币发行；支付结算；现金需求满足度；现金整洁度 中图分类号：F822．2，F830．6 文献标识码：A 一、文献综述 作为世界上最大的发展中国家，我国二元金融结构表现得非常明显，城乡用钞环境差异 就是其中一个体现。目前，农村与城市相比，其用钞环境仍有非常大的优化空间。围绕这一 问题，国内已有比较广泛的研究。李建文(2009)认为与大中城市相比，县域非现金支付工 具发展较为滞后，经济交易结算主要以现金为主。加强县域现金流通管理，确保现金供应总 量平衡、券别结构合理、票面整洁度符合标准，是加快县域商品流通、促进县域经济平稳较 快发展的需要，是方便群众生产生活、打击假币等犯罪活动、促进和谐社会建设的需要。陈 义(2009)通过研究黑龙江省克山县农村现金供应现状，认为现金结算仍是农村货币流通主 要形式，农村金融服务网点少、流通人民币券别结构不够合理，小面额券别短缺，农村流通 人民币质量不高。刘凤英(2009)分析农村人民币管理中存在流通残损币较多、部分基层金 融机构临柜人员对《不宜流通人民币挑剔标准》掌握不到位、一些农村网点兑换残损币存在 推诿现象、管理上存在薄弱环节等问题。李东(2009)认为农村现金流通存在着金融服务网 点少、流通人民币券别结构不合理、小面额券种短缺、流通人民币票面整洁度不高和假币泛 滥等问题，并进行了相关原因分析，认为现金投放量激增和农村金融机构服务意识淡薄是造 成券别结构不合理的主要原因，纸币超期流通和爱护人民币意识薄弱是造成流通质量不高的 主要原因，农村地区反假宣传不到位，农民群众反假意识、反假能力不强是农村假币蔓延的 主要原因。殷兴山(2012)研究认为支付环境优化使现金流通状况逐渐改善，通过优化农村 现金、非现金支付环境，农村现金投放量增速逐年趋缓，农村流通中人民币质量持续改善， 农村现金投放在时间和空间上更为均衡。王建新(2014)提出广大农民对助农取款服务认知 度较低，农村商户代理意愿不强，助农取款服务点的选取存在困难，机具和业务方面均存在 风险隐患，取款人不愿出手续费，取款额度偏低，难以满足需求。综观国内关于农村用钞环 境问题的研究，许多学者对我国农村用钞环境问题进行了较为客观的分析，并就如何进行改 善和优化提出了许多宝贵的建议，但其中仍不免有一些缺憾，主要体现为：在研究内容上， 收稿日期：2014—11—12 作者简介：丘斌(1964一)，男，广东梅州人，高级经济师，供职于中国人民银行广州分行。 ·本文仅代表作者个人观点，不代表作者所在单位意见。 万方数据 较少将城市与农村用钞环境进行对比分析；在研究方法上，从宏观层次上定性分析较多，缺 乏规范研究与实证研究相结合的深入系统研究；在研究区域上，要么局限于一个县区，要么 就整个中国农村一概而论。 本文努力克服已有研究成果的缺点，根据能够反映城乡钞环境问题的现金指标数据，对 全国第一用钞大省广东城乡用钞环境进行动态的、纵向的、定量的对比分析，探究目前农村 用钞环境中存在的问题，剖析产生这些问题的具体根源，进而提出了优化农村用钞环境的建议， 为广东乃至全国通过优化农村用钞环境助推城乡金融一体化发展提供参考。 二、城乡用钞环境对比分析：以广东为例 近年来，人民银行广州分行为推动普惠金融的发展，引导金融机构提升广东农村的现金 服务水平，取得了很好的社会效果。广东农村的现金业务各方面工作都发生了可喜变化，流 通中现金整洁度持续改善，现金业务便民性、利民性显著提升。但与城市相比，农村的用钞 环境待优化空间依然较大。为此，本文以广东为例对比分析城乡用钞便利性、现金满足度