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预算资金绩效评估研究 袁绍敏 (中国人民银行宜春市中心支行，江西 宜春336000) 摘要：党中央、国务院高度重视预算绩效评价工作，党的 进有退，有增有减，使绩效评估结果在预算绩效管理中得到 十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”；党的十八届 充分应用。 三中全会要求“透明预算，提高效率，改进预算管理制度”，进 二、预算资金绩效评估的目的 一步明确要提高预算资金使用绩效。如何建立科学的预算 (一)提高预算资金的使用效率。科学的绩效评估机制， 资金绩效评估机制，进一步提高预算资金的配置效率，以尽 将有助于各部f-J力,强预算资金的统一调度和管理，提高预算 可能少的投入提供更好、更多的公共产品和公共服务，越来 资金的使用效益，有利于预算部门合理配置资源，优化预算 越引起人们的广泛关注，成为管理决策的重点。本课题旨在 资金支出结构。通过预算资金绩效评价获取的相关信息，决 通过“内涵目的一现状问题一顶层设计”的研究路径，探讨如 策者可有效规避风险及短期行为，缓解资金供需矛盾的现 何建立预算资金绩效评价机制。以推动预算资金绩效评估工 状，提高预算支出决策的科学性与前瞻性，力促有限资源效 作有序开展。 益最大化。 关键词：预算资金；绩效评估；研究 (二)提高部门预算的编制效率。开展绩效评估是规范 和完善预算资金管理的一项基础性工作，有利于打破传统的 一、预算资金绩效评估内涵 “基数加增长”的预算管理模式，实现真正意义上“零基预 预算资金绩效评估是指有关职能部门或第三方机构根 算”，提高部门预算编制的科学化、规范化和精细化水平。评 据预定的绩效目标，运用科学、规范的绩效评估程序、评估标 估结果的运用也可为部门预算节省大量的人力、物力、财力， 准和评估方法，对预算资金的效率性和效益性进行客观公正 大大减少部门预算编制和批复时间，这就为预算资金均衡、 评价的一系列活动。它的全过程包括事前预测、事中监督、 合理使用创造有利条件。 事后评估及结果反馈运用。 (三)从源头抵制浪费与腐败。开展绩效评估就是响应 (一)事前预测。各预算部门根据自身的履职情况，从实 当前中央提倡的厉行节约、反对铺张浪费的有关精神，强化 际需求出发，编制项目计划书，主要内容应包括申报部门基 “花钱更少、办事更好、办事更多”的理念。也有利于预算单 本情况和项目发展总体规划；制作项目可行性报告，主要包 位强化预算资金管理，强调资源的合理匹配，杜绝资金配置 括项目必要性、实施方案、预期达到的绩效目标、所产生的社 不规范、不透明，上下“博弈”、讨价还价，地区之间、部门之 会或经济效益等；按照项目定额标准编制项目预算，预计资 间、项目之间苦乐不均，资金短缺与资金浪费并存等现象，裁 金需求及使用安排。这也是一个自我评估的过程。 减可有可无的项目，以更好地保障必需支出。通过及时反 (二)事中监督。在项目预算执行的过程中，财监、审计 馈、追踪评估预算资金运行效率情况，促使资金使用者对项 等部门要对其真实性、合规性等进行检查监督；上级管理部 目执行结果负责，同时完善相应的问责机制，从源头上预防 门要对其执行进程中的均衡性、合理性进行指导或警示。 腐败。 (三)事后评估。预算项目完成后，预算资金评估专门机 三、预算资金绩效评估现状及不足 构或第三方机构要认真地核实项目评估资料的真实性，按照 (一)预算资金绩效意识不强让评估可有可无。自实施部 规范的工作程序和明确的标准，运用丰富而科学的评价手 门预算以来，各单位更多侧重于预算资金支出管理的合法性 段，对预算项目的绩效作出客观、公