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治理雾霾的政府规制研究 马迪张晨 (西北大学经济管理学院，陕西 西安710127) 摘要：本文研究政府的生态文明建设一以治理雾霾为例 气影响，中国中东部多地空气质量迅速下降，据中国环境监 活动中的相关政府规制行为，具体阐述了治理雾霾活动中的 测总站的全国城市空气质量实时发布平台数据显示，截止 公共选择，政府行为的效率缺失。因此在以市场经济为主体 2013年1月13日零时，在全国74个监测城市中，有33个城 的经济体制下，应把政府规制作为和无规制的自由市场结合 市的部分监测站点检测数据超过300，空气质量达严重污染 起来，把政府治理雾霾与企业、消费者结合起来，建立相应的 级别。 政府策略和奖励结构。在此基础上，提高政府治理雾霾活动 二、中国生态环境问题政府规制的现状的博弈分析 中的作用和效率，文章试图为探讨政府规制行为在生态环境 (一)博弈框架 领域的研究提供重要的实际和实用价值。 在西方国家，政府对公共事业的规制的主要特征是费率 关键词：政府规制；政府职能；生态经济 听证。费率听证会是收集对公用事业服务的市场需求及公 用事业的成本和技术的信息的一种机制，听证过程涉及市场 2012以来，严重雾霾天气接连侵袭我国大部分地区。74 参与者与规制者之间以及市场参与者本身之间的信息交换， 个重点监测城市近半数严重污染，气象部分频频拉响橙色警 这种费率听证过程可以描述为一个谈价还价的谈判过程。 报。空气质量也迅速成为街头巷尾以及国家“两会”重点谈 费率制定过程涉及有关当事人之间的针锋相对的互动关系， 论的焦点。随着生活水平的提高，人们从求温饱实现小康到 或者我们把它看作是一个具有两个参与者的合作博弈。在 要注重保护环境、从重经济发展到保护生态环境，衣食丰盈、 雾霾治理的活动中，一个代表了规制的主体一政府，我们用 仓廪充实之后，社会公众的环保意识和权利意识也空前提 它的收益来代表公用事业的利益，另一个代表被规制行为的 高，特别是将生态文明建设纳入“五位一体”的一环。大范围 厂商或者消费者，其利益最大化是与国家公用事业利益对立 的雾霾天气影响不但给生产生活带来诸多不便，也对人们的 的，即追求厂商收益的最大化。这样就形成了一个完整的谈 健康状况带来了不容小觑的危害，这也更使得政府的职能和 判框架，在这个框架中，规制者的角色是一个寻求发现合理 规制作用面临挑战。 解决方案的仲裁者。谈判的结果可能反映了规制者的偏好 本篇论文运用财政学和经济学的相关知识，研究我国 或者两个参与者的相对谈判能力。 以治理雾霾为代表的生态文明建设的政府规制行为，阐述 (二)谈判目标 治理雾霾活动中在国家和私人主体之间如何进行公共选 价格听证过程未必直接地制定价格，事实上我们知道， 择、政府行为效率及相应政府策略和奖励结构的设计，其价 价格是通过利用不同的方法对成本、需求和回报率等加以估 值在于为政府有效治理雾霾天气和构建生态文明建设提供 算，从而间接制定出来的，因此便构成了谈判的目标。达成 理论指导。在此基础上，通过建立政府生态文明建设投入 这一目标的前提是：大气污染的成本、价格被看做是规制的 的评价指标体系，科学评价政府在治理雾霾活动中的作用 主体一政府与被规制的厂商或消费者之间转移支付规模决 和效率，对探讨政府规制行为的效率和不足具有重要的实 定的。 际实用价值。 (三)讨价还价和风险分担 一、我国雾曩的现状分析 在雾霾治理的活动中，政府相关规制决策比如限排令影 根据《迈向环境可持续的未来——中华人民共和国国家 响到有关污染企业的产量、服务质量以及涉及了消