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CHINAPORTS 港 口安全 港口设施保安发展趋势及对我国港口的影响 撰文 罗洪波 肖克平 针对严重的反恐形势需求 ．国际海事组织修 此外 ，还包括新加坡 、鹿特丹 、釜 山、不莱梅港 、东 订了((1974年国际海上人命安全公约》第XI一2章 ． 京、热那亚 、安特卫普等港 口 由于美 国在国际贸 出台了 《国际船舶和港 口设施保安规则》，于 2004 易 中 的重要 地位 ．2002年 6月世 界海 关 组 织 年 7月 lH生效 为加强船舶和港 51设施的安全 ． fWCO)一致通过决议在全部 161个成员 国按照 以及围际海运安全起到重要的促进作用 CSI模式推进相关计划 到 2006年 l0月全球共有 为更好地履行 国际公约 ．做好港 口设施保安 50个集装箱港 口实施 CSI，基本覆盖了全球海运 工作 ，有必要对 国际港 口设施保安发展趋势进行 发达国家和地区以及各海运要冲区域的港 口 美 分析 ，结合我国港 口设施保安工作的特点．提 出我 同有计划地进一步推进全球港 口CSI．以便更有效 国进一步做好港 口保安工作 的重点 地保证美国集装箱货物供应链的安全 一 、 美国实施港 口设施保安的意图 2003年 7月 ，中国海关总署与美国 CBP签署 1．集装箱安全倡议 中美海关 CSI合作原则声 明 2005年 3月双方就 美国海关总署为了有效防止恐怖分子利用输 《中国海关总署和美国海关与边境保护局 “集装箱 往美国的海运集装箱进行犯罪活动 ．考虑到海运 安全倡议”合作基本实施程序》达成一致 2005年 方式的多样性 、复杂性 ．以及开展海上运输反恐的 4月 ．上海海关 CSI工作小组根据 中美海关 CSI合 困难度等 因素 ．于2002年制定并施行 《集装箱安 作基本实施程序 ．对美方指定的货物进行 了技术 全倡议》f简称 CSI) 查验 2005年 6月．中美 CSI合作在深圳港开始实 CSI作为美 国全球反恐战略部署 的重要组成 施 2005年．美国经由已实施 CSI的盐田港和上海 部分 ．其 目的是防止恐怖分子通过海运集装箱将 港进 口的货物集装箱量 占美国从实施 CSI港 口进 武器运人美国进行恐怖袭击行动 因此美国希望 口货物集装箱总量l自勺30．6％．占美 国当年进 口货 能在境外检查输美的集装箱．预防可能的恐怖攻 物集装箱量的23．4％ 2005年美国经由我国大陆 击 CSI的主要内容包括 ：制定识别高风险集装箱 未实施 CSI的港 口进 口货物集装箱量 占美国进 口 的标准 ．利用 自动信息检索来识别高风险集装箱 ． 货物集装箱量的 19．3％．而且我国出口到美国的 并 以其为重点检查对象 ：对已经识别为高风险的 货物集装箱量 占美 国进 口货物集装箱总量的份额 集装箱在到达美国港 口之前进行预检：利用探测 还在逐年增加 ．根据美 国实施 CSI港 口发展 目标 ， 技术对高危集装箱进行快速预检：开发和使用智 我国还将有更多的港 口需要实施 CSI 能化安全集装箱 2．《海运货物扫描法》 CSI作为美 海关与边境保护局(CBP)推行的 2006年 9月 14日．美国国会通过 了涉及 67 一 项非强制性安全措施 ．原则是将美 国海关对进 亿美元的 《港 口安全法案》，美国总统布什 10月 13 口集装箱货物 的检查程序前置于出口国进行 ．将 日正式签署该法案 ．在全美港 口实施新的保安标 高风险集装箱于美 目境外处置 ．而经认定属于低 准 ．在 6年 内加强全美 361个海港和淡水港 口的 风险的集装箱则可获得快速通关的便利。这样 ，美 安检及防卫 ．但这一法案未包括对每年进入美国 国的边境 或港 口由第一道 防线成 为最后一道 防 的 l100万个集装箱进行 X光扫描或辐射检测的 线 ．从而降低了美国港 口的风险 ．以利于其全球海 措施 。 上运输及供应链 的安全 2007年 8月 ，美国国会通过新法案 《海运货物 为全面实施 CSI．美同海关先 以全球 贸易系统 扫描法》．要求外 国港 口对发