西咸新区秦汉大遗址保护特区创新型管理模式的路径选择.pdfVIP

区域发展西成新区秦况大遗址保护特区创新型管理模式的路径选择 一、研究背景 分——沣渭新区和泾渭新区管理委员会，这标志 2010年2月，陕西省挂牌成蕾了西成新区主着规划控制范围560平方公咀的西成新区，正式 要职能机构——西咸新区建设工作委员会办公 进^了太规模实质性的开发建设阶段(见图”。 室．同时挂牌成立的还有西成新区的两个组成部 西成新区规划范围内涉及的秦成雕城、秦阿房 目1日硪新目规划范围 圉2西戚新K功能分K圈 中国软科学增刊(下) 宫、汉长安城、西汉帝陵等重要大遗址都是中国十 障碍。 分重要的城址和帝陵，汉长安城遗址是丝绸之路 在西咸一体化和关天经济区的发展规划中， 跨国申报世界文化遗产项目的重要组成部分。根 秦汉大遗址群正处于未来西咸国际大都市的中心 据沣渭新区和泾渭新区规划，有关秦汉大遗址群 区，未来快速城市化发展的进程将会对秦汉大遗 的整体功能定位为体验秦汉文化的国际一流旅游 址群现存格局产生巨大影响，如何避免沣渭新区 区，渭河北岸综合商务区也以五陵原东西文化轴 和泾渭新区开发建设中对秦汉大遗址群在景观廊 为支撑，形成以遗址公园、博物馆、文化体验、文化 道和历史文脉的割裂，将是未来西成新区城市管 创意、休闲旅游等产业功能为轴心的滨水生态宜 理中十分突出和尖锐的问题。 居城市(见图2)。由此可见，在西咸一体化过程 从目前我国关于大遗址保护管理体制的创新 中，秦咸阳城、咸阳五陵原和汉长安城遗址等秦汉 实践上来看，设立“特区”模式可以突破行政壁垒， 大遗址群作为西咸新区历史文化聚集区和渭河生 吸纳优惠政策，整合各种优势资源，搞活整个大遗 态景观带，以秦汉大遗址生态景观廊道为核心的 址群的区域经济。杭州西湖风景名胜区、武当山 文化开发保护项目，必将成为这座国际化大都市 旅游经济特区、杭州良渚遗址管理区都以设立“特 的历史文脉和都市亮点。 区”模式加强保护区综合管理的职能，实现资源保 基于国务院批准的《关中一天水经济区发展 护与社区管理的一体化。本文将从秦汉大遗址群 规划》和陕西省委、省政府批准《西咸新区规划建 区域发展的角度，探讨和论证设立“秦汉大遗址保 设方案》以及国家文物局批准的《咸阳五陵原文物 护特区”的运作模式。 保护控制规划》、《秦咸阳城遗址保护总体规划》、 三、“秦汉大遗址保护特区”管理模式 《汉长安城遗址保护总体规划》等法规，本文拟对 根据目前我国经济开发和大遗址保护运作中 西安一咸阳跨行政区的渭河南北两岸秦汉大遗址 “特区管委会”的创新模式实践和秦汉大遗址群的 群统筹规划，创新大遗址保护管理体制，提出设立 区域发展现状，本文设计了两种方案：第一种方案 “秦汉大遗址保护特区”创新型管理模式及其路径 是在不改变西咸新区现有行政区划的基础上，从 选择。 强化功能区的层面上，针对“秦汉大遗址保护特 二、问题的提出 区”政府管理职能的不同权限设计了三种可能的 从目前秦汉大遗址群保护和管理的现状来 管理模式。“秦汉大遗址保护特区”不是一个行政 看，仅仅作为单体遗址的展示和保护并不能完整 区划，而是跨行政区划的大遗址群及其生态环境 地体现秦汉文化的历史脉络，这些大遗址群连同