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民法成年监护制度的新里程碑
——台湾地区修法报告
李霞
【摘要】 我国台湾地区新修正的成年监护制度于2009年开始实施。新制度修正了民法总
则和亲属编四十一条、相关法律、法规十五项。新制度的主要内容为:以成年监护取代禁治产监
护;以监护、辅助两级取代监护单级制;取消法定监护人的顺序,改由法院依职权选任监护人:
废除亲属会议,改由法院取代其功能:新增辅助制度,强化了对精神障碍和心智缺陷者的保护。
新法呈现出以下特征:修法动因与理念上,与现代成年监护制度改革浪潮呼应;制度模式上,从
保护交易优先到保护本人优先;保护方式上,由单级制到二级制;制度性质上,由私法到社会法。
[关键词】 成年监护;成年辅助l禁治产;社会法
2008年5月23日,我国台湾地区立法院公布了“民法总则编(禁治产部分)、亲属编(监
护部分)暨其施行法部分条文修正新法(以下全文简称“新法”),新法自2009年11月23
日开始施行。本次修正共计41条(现行民法总则编,修正了2条,现行民法“亲属编禁治
产监护”和“未成年人的监护”节,修正33条,“民法总则施行法”及“亲属编施行法”
各修正了2条),属民法监护制度的重大变革。∞同时,为配合民法修正,相关的法律、法规
等15项法案也进行了修正。印
在民法总则编(禁治产部分)、亲属编(监护部分)的关系中,由于传统民法对成年监护
制度的设立采禁治产宣告为前提,故通常合称禁治产监护制度或成年监护制度。所谓“成年
监护制度”,是为保护意思能力不足的成年人(诸如痴呆性高龄者、智能障碍者、精神障碍者
等)而设的保护制度。本文的重点乃在介绍台湾新修正的民法成年监护部分。透过对新法内
容的评析,肯定部分修正的条文外,同时指出存在的问题,以期完善大陆成年监护制度。
一、台湾地区禁治产监护制度修正的背景及过程
(一)修正背景
1.禁治产制度的立法目的难以实现
在原民法总则编,因监护制度仅有宣告禁治产一级制,缺乏弹性,不能充分保护精神上
和智力上的弱者。依原民法第14条之规定:一个人必须先被宣告为禁治产人时,始能为其
设置监护人。该人一旦被宣告为禁治产人时,不论其为心神丧失或精神耗弱皆为无行为能力
人,不能独立行使权利负担义务。实际上,精神耗弱者仍余留某种程度的意思能力,此范围
内的意思能力,仍须尊重,使其在他人的辅助下,能够自主参与社会。在当下的台湾,意思
能力或判断能力不足的成年人不在少数,但由于不符合第14条设定的宣告要件,故无法获
得监护人。铆
基金项目:本文系作者主持的国家社科基金项目‘成年监护制度研究》(06BFX021)、山东大学2008年跨学
科交叉研究基金项目《精神卫生立法比较研究》、司法部研究项目《精神卫生立法研究—蒹及精
神科医患法律关系》(09SFBl006)阶段成果。
作者简介:李霞,女,山东威海人,法学博士,教授,山东大学法学院。
案》
之研修进度,提出说明file:///C:/Doeuments%20and%20Settings/Administrator.
o‘公民投票法》第7条及第64条、‘地方制度法》第79条及第88条、‘人民团体法》第8条及第67条
等15项法案。
人、慢性精神病者24324人。
420
在亲属编,对禁治产人监护的规定过于简略,仅以三个条文加以规定,其他事项则准用
未成年人监护的规定。立法者未考虑禁治产监护人的处境与未成年人的处境有很大的不同。
另外,禁治产监护仅着重于对于禁治人财产的监护及身体的监禁,较少从如何协助受监护人
参与社会生活,并尊重本人的自我决定权出发。这种设计对于禁治产人的保护有所不足,因
而,长期以来, 禁治产制度被学者批判为“民法最弱的一环”u¨R“’
2.禁治产制度不符合社会需求
许多身心障碍者,如智能障碍、精神障碍、自闭症、老人失智症等,因心神丧失或精神耗
弱者致不能处理自己事务时,受限于禁治产宣告申请程序的复杂,使得在禁治产申请中,几乎
专为处分被申请人持有的不动产,使禁治产制度非但没有保护到受监护人的财产,还剥夺了
受监护人的相关权益,成为亲属间争夺财产的工具。
该制度实施的社会效果也不尽如人意,实务中的社工人员在访视个案时发现:由于家庭
关系改变,少子甚至无子家庭的增加,成
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