浅谈公路大中修养护机制的发展趋势.pdfVIP

442 公路建设与交通信息化技术 浅谈公路大中修养护机制的发展趋势 朱晓卿 (常州市公路管理处，江苏常州213001) 摘要：公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条 件。如果公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建设中，必 须高度重视养护工作。在整个公路养护工作中，路面养护是公路养护工作的中心环节。这是因为 路面是直接承受行车荷载和自然因素作用的结构层，关系着行车是否安全、快速、经济、舒适。 因此，路面养护质量是公路养护质量考核的首要对象。交通部在《公路拥护养护与管理发展纲 要(200l一2010年)》中要求到20lO年要基本完成公路管理体制改革工作，要在全国基本建立 起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制；要按社会主义市 场经济的要求，改革公路养护运行机制，初步建立全国统一、公平竞争、规范有序的公路养护工 程市场；建立形成较为完善的公路管理行政法规、养护技术规范体系，适应依法治路、规范管理 的需要。为实现交通部这一《纲要》的要求，全国各地的交通管理部门都开始积极探索新的公 路养护运行机制。但各地实际情况不同，采取的措施也不同。为建立一种与我国的社会主义市场 经济相适应的科学高效的管理体制，必须结合各地的成功经验并参考国外管理模式，进行体制 创新。 关键词：公路养护大中修机制；公路使用寿命；发展趋势 l 国内外养护管理机制现状比较 理中所占的比重将越来越大，并最终占据主导地位。 国外发达国家的公路基本建设在二次世界大战结 由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制 束后不久即基本完成，从20世纪60年代始，各国公 目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实 路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路 行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不 养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比 适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等一系列 重已远远超过公路建设。对公路管理的主要任务是对 问题。 现有公路的养护维修，保证公路功能的正常发挥。由 多年来，国内一般公路一直采取公路局、公路分 于国情不同，国外公路养护管理差异很大，但管理目 局、公路段，(某些省份也实行市级公路处、县级公 标却非常一致，就是要保证公路的高效运营，使巨额 路站、养护公司)即集路政、养护、施工管理为一 建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益 体的三级公路养护体制。近年来国内的养护管理改革 和社会效益。目前，国外公路养护管理的特点可以归 主要为养护体制的改革，重点在精简机构、事企分 纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方 开、管养分离，改革人事、用工制度、分配制度，改 式的机械化。 革养护生产方式，培育养护市场化机制；小修保养实 在国内，随着公路建设的大规模发展，公路养护 行总额控制和定额计量管理；承包方式有民营承包、 的任务也越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管 内部承包，合同管理等。有的省份成立了专业养护公 其 他 篇 443 司，实现了比较完善的养护工程招投标管理；有的省 核，来解决目前养护费用管理中的养护成本高、个别 份编制了《公路小修保养概预算定额》；个别省份对 地方平调和无偿借用养路资金，以及养护费用会计监 国、省干线实行直接管养；对大中修养护工程各省份 督弱化等问题。 基本实行了内部或公开招投标、监理机制和合同管理 2．3建立激励约束机制和长效机制 机制。广东、江苏等省引进公路养护质量与养护决策