发挥好社会救助制度托底功能.pdfVIP

社会事业 _中国经贸导刊 。责任编辑。张 振 发挥好社会救助制度托底功能 宙 单大圣 近年来 ，为有效应对 日益复杂的 国有企业改革引发的劳动力市场剧 层次矛盾和问题，与改革开放初期所 宏观经济形势和艰 巨繁重的改革发 烈调整 ，社会稳定受到了巨大冲击 ， 有人从改革中普遍受益不同，现在的 展任务，党和政府按照稳中求进的工 最低生活保障制度较好的发挥了社 改革 ，无论怎么改 ，都有一部分人受 作总基调，逐步确立了 “宏观政策要 会 “减震器”和 “安全阀”作用 ，被称 益、一部分人受损，一些中低收人人 稳住 、微观政策要放活、社会政策要 为 “花钱不多、效果极佳”的政策。进 群可能陷入生活 困境 。三是 中国社 托底”的政策体系。社会救助作为主 入新世纪 以来 ，尽管社会各方面对 会正处于快速转型过程 中，人 口结 要瞄准困难群众、体现救急救难的基 中国建立什么样的社会保障和社会 构、家庭结构、就业结构等发生着剧 础性制度，是最具有托底属性的社会 福利制度一直存在较大争议，但极 烈的变化，市场经济深入发展，使得 政策。当前，按照党的十八届三中全 少有人对社会救助制度提出质疑 ， 每个个体的社会支持网络不断变化， 会部署，各领域改革正在全面推进， 即便是最激烈反对建立福利国家的 在社会转型过程中，理念的更新、利 改革涉及 的重大利益调整和发展中 人士 ，也坚定赞成实施社会救助制 益的调整急剧加快，总有一些社会成 不确定、不稳定因素的增多，都要求 度，为困难人群提供基本的生活保 员难 以适从 ，生活陷入窘境，生存受 从全局出发，进一步发挥好社会救助 障，可以说，完善社会救助制度、使 到危及。 制度扶危济困、救急救难的托底功 困难群众能够有尊严的生存已经成 面对新的形势，中央领导同志多 能，消除人民群众后顾之忧，维护社 为推进 中国社会福利和社会保障制 次强调，要善于运用底线思维的方 会和谐稳定。 度建设的最大公约数。 法，凡事从坏处准备，努力争取最好 当前，中国国情继续深刻变化， 的结果，做到有备无患、遇事不慌 ，牢 一 、 社会救助制度具有全局意义 发展中面临的风险挑战比以往更加 牢把握主动权，这一重大判断鲜明地 新中国成立 以来，中国社会救助 错综复杂，社会成员陷入生存生活困 指出了具有托底属性的社会救助制 事业由早期的I临时性紧急生活救助 ， 境 的因素也更加复杂多样 。一是 中 度在党和国家工作全局中的地位作 到计划经济时期主要针对城市单位 国经济正处于增长速度换挡期、结构 用，也对社会救助制度提出了新的更 和农村集体经济组织之外特殊困难 调整深化期和前期刺激政策效应消 高要求。 人员的社会救济 ，再到改革开放 以 化期，经济已由高速增长转入中高速 目前，以最低生活保障制度为主 来以城乡居民最低生活保障制度为 增长阶段，进入经济发展新常态，同 体的社会救助体系已初步建立，政府 核心，建立制度化 、规范化 、程序化 时，为跨越 “中等收入陷阱”和迈入高 依法履行救助职责、公民依法享受救 的新型社会救助体系，现代社会救 收入社会，中国正在努力推动经济转 助权利的观念更加深入人心。2013 助制度框架逐步确立。60多年来，虽 型升级，在处理稳增长、调结构的关 年，城乡低保共救助 7443万人，农村 然中国经济社会发展 曾经遭