发达国家高等教育经费管理启示.pdfVIP

国际观察lGlobalObservation 代、规模大小及历史地位等因素影响，每所院校得到数额不等的教 校的学生提供助学金和助学贷款，为学生和教师进行科学研究提 育拨款，这项教育资金一般由政府拨款、社会捐赠或是学校自我盈 供基金。在资金申请方面，公办学校和私立学校具有相同权利。而 利三部分构成。每年三月份，HEFCE会对每所院校即将收到的拨 在31本 ，其中央政府的职责更加明确，只有国家直属大学才能享受 款数额进行通告 ，而这些拨款会被学校用于科研、完善基础设施和 中央政府的经费支持，而各地区公办高校的经费开支则由各地方 专项事业上。HEFCE在对各院校教学 、研究和基础设施等各项拨 政府 自己解决，私立学校的办学则完全按照市场化运营。从教育投 款安排进行确认后，各大院校需要向HEFCE提交资金使用方案 ， 入来看，美国和31本政府的开支不相上下，但其 目标并不相同。美 只有通过审查的院校才有资格向HEFCE提交经费申请，并附带经 国投入大量经费是想让学生更公平的使用教育资源，而31本政府 费使用方案和其他相关资料。若使用方案经论证不存在问题 ， 则是为了集中力量发展重点学科。我国虽然对于高校管理也有中 HEFCE会对方案本身进行：实地考察并进行预估和评定，在提交资 央和地方的分工，但地方政府对于中央财政有太强依赖性 ，而且地 金使用方案过程中，附加方案的总括学校概况、科研项 目情况和校 方政府对高校资金管理的职责不明确 ，权限也小的多，财力投入也 长批示书等资料。HEFCE~；J使用方案进行核查评定时，会邀请院 很少，因此我国需要进一步明确中央和地方的责任，扩大地方政府 校所在地的财产顾问及金融顾问参加，提出参考意见，从而确保核 的管理权限。 查准确无误。为了确保款项分拨的透明性及公正性，所有的审核评 (2)政府管理部门权责分明。在美国，中学后教育办公室专门 定过程及最终结果都会向各大院校公示。 负责制定关于高等教育的政策并开展相关项 目，为高等院校和学 (三)日本高等教育经费管理体系 31本高等教育的控制主体 生提供支持和帮助。该部门设有学生资助部，专门为需要申请助学 是中央政府，其次是各个都道府、各县市。31本存在国立院校、公立 金或者助学贷款的学生提供服务。在此过程中，美国政府秉持 “谁 院校 、私立院校等多种性质的院校，在进行教育款项分拨时，其主 支出谁负责”的原则 ，有效地保证了这些助学资金可以帮助到真正 要负责主体各不相同。款项的组成主要包括教学经费、基础建设经 需要帮助的人。而对于科研经费的发放，联邦政府坚持竞争性原 费和科研经费。各国立院校资金由国家承担；各公立院校资金由各 则，对国家和社会更有意义的研究才能获得科研经费。31本负责高 级政府解决，国家会进行相应补贴；私立大学是社会群体或是个人 等教育的部门是文部科学省，下设育英会(负责学生助学资金的发 建办，费用一般由学生 自己承担，国家和政府会给予一定数额的资 放)和学术振兴会 (负责科研经费的安排)，需要指出的是，E1本的 金补贴。几种性质不同的院校在有效使用财政资源的基础上，拓宽 学术资金不仅用于支持科研项 目，也对科研人才的培养提供支持。 了教育发展空间，就其教育经费所涉及的机构类别而言，31本比中 总之，美国和日本对于高校学生的助学管理和科研基金管理做到 国更全面。 了专人专责，且执行到位，既促进了公平，又激励了竞争，相比之下 31本进行高等教育资金分拨时，按比例分配和考核分配两种 我国高校学生助学申请管理则存在许多漏洞，对于上报的申请材 方式进行。按比例分配方式是指以院校的学生和老师比例为标准 料缺乏必要的监督，难以确定每笔资金都真正资助了有困难的学 来进行；而考核分配则是将院校整体业绩和表现作为分拨标准来 生，而对于学生开展科研活动的管理还是一片空白。 进行。31本高等教育经费分配有以下特点：第一，国家对教育支出 (二)促进高等教育经