山东德州“两区同建”农村新型城镇化模式及 对海南若干启示.pdfVIP

Monthly ＨＡＩＮＡＮ ＦＩＮＡＮＣＥ 海 南 视 窗 襊 山东德州“两区同建”农村新型城镇化模式及其对海南若干启示 莫壮才 （ 中国农业发展银行海南省分行，海南 海口 570125 ） 摘 要 ：“两区同建”是农民社区和现代农业产 业园区同步建设 ，是山东省德州市推进新型城镇化的实践创新 。 农 业发展银行山东省分行与德州市围绕该市 “两区同建”这一农村新型城镇化试验开展银政深度战略合作 ，在 “ 两区同 建 ”投融资体系等领域进行了诸多探索 和创新 ，“两区同建”这一新型城镇化模式对海南推进农村城镇化具有借鉴意 义 。 关键词 ：两区同建 ；区域授信控制 ；整区域全产业信贷 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 F832.33 Ａ :１００３－９０３１(２０14)10－００75－０5 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2014.10.17 “两区同建 ”是山东省德州市在新型城镇化 进程中 问题①。 推动农民社区和农业产业园 区同步建设 ，这个新型城镇 德州从自己的实际出发 ，于 2009 年启动了 “城乡一 化的实践创新 ，完全符合十八届三中全会提出 “推动大 体 、两区同建 、四化同步”的发展战略 ，制定了至 2030 年 中小城市和小城镇协调发展、 产业和城镇融合发展 ，促 全市新型农村社区建设规划 。 《规划》要求完成 “三步走 ” 进城镇化和新农村建设协调推进 ” 的改革要求 ，对海南 和实现 “六转变 ”：一是变革农村行政管理体制 ，由原来以 推进农村城镇化具有借鉴意义 。 自然村为基本管理单元向农村大社区治理制度转变 。 二 一 、德州 “两区同建”农村新型城镇化建设情况 是变革农民生产生活方式 ， 由原来农民分散居住向集中 地处山东省西北部的德州市 ，辖 11 个县市区和 2 个 居住转变 ； 由分散经营向集约经营转变 。 三是变革农村 经济开发区 ，总面积 1.03 万平方公里 ，总人口 570 万 ，其 社会管理制度 ， 基础设施公共服务制度由政府单向投入 中农业人口 420 万 。 2012 年 ，全市生产总值 2230 亿元 ， 城市向城乡全覆盖转变 ；教育 、卫生 、社会保险等公共服 地 方 财 政 收 入 120 亿 元 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 务供 给由城乡不均衡分配向城乡均等分配转变 ； 户籍管 22440 元 ，农民人均纯收入 9602 元 ，以上各项指标增幅 理制度由城乡二元化管理向城乡一元化管理转变 。 都在两位数以上 。 全市社会经济发展和 “三农 ”发展水平 在新型农村社区建设方面 ，该市按照居住楼房化 、服 虽然在全国处于前列 ， 但与全国各地农村 情形一样 ，该 务设施城市化 、村庄绿化美化的原则 和 “中心城区 、县城 、 市 万农村人口分散居住在 个行政村 ， 人以 中心镇 、大社区 ”的全区域城镇化发展 思路 ，计 划 将 全市 420 8319 500 下的村占 57% ，最小的村只有 29 人 ，村均人口比山东省 8319 个村 庄合 并 为 710 个新型农村社区 ，其中 ，城 郊 89 平均水平少 271 人 。 这种村小 、点多 、分散的组织结构给 个 、乡镇驻地 112 个 、纯农村社区 509 个 。在推进实施上 ， 农村基层组织带来了运转成本