国家治理范式下执法理念的功能性重构——以处理职业举报为研究视角.pdfVIP

2014年 12月 大 庆 社 会 科 学 Dec．，2014 总第 187期第6期 DaQingSocialSciences SerialNo．187No．6 · 学 习贯彻党的十八届 四中全会精神 · 国家治理范式下执法理念的功能性重构 — — 以处理职业举报为研究视角 石 珍 (重庆市大渡 口区人 民法院，重庆 400000) [摘 要]社会 自治领域的 日益扩大，以国家权力为核心的一元权力结构逐渐解体，公共权力领域和私人领域的二元 性分化开始进行，治理型政府逐步成为现代政府建构的主导形态。权利本位的治理范式，重视主体 问性，激活了交往理性， 关注自我管理，重塑了权力责任，凸显服务职能，涵盖了为民品质。且随着法治国家的不断演进，单纯的形式法治已经无法 适应治理型政府的要求，作为一种更为合乎权利保障要求的法治形式，实质法治亦将在执法过程中发挥其独特的作用。上 述执法理论与执法 目的的变迁，必然又直接影响到执法理念的更新与升级。管制范式下的干预性执法、惩戒性执法理念、 自卫性执法理念、专断性执法理念需要得到及时地遏制，并不断孕育出给付性执法理念、恢复性执法理念、履职性执法理 念 以及参与性执法理念 。 [关键词]给付性执法理念；恢复性执法理念；履职性执法理念；参与性执法理念；治理范式；实质法治 [中图分类号]D926 [文献标志码 ]A [文章编号]1002—2341(2014)06—0008—07 改革开放以来，我国政府在不断地改变决策 的勾勒，阐释公职人员执法理念上应有的精进与 方式和治理模式，法治规划与服务蓝图也 日益丰 突破 ，很有必要。 满，但政府主导下的管理行政依然是对 目前中国 一 、 执法理论的铺陈：管理范式到 社会管理模式最为恰当的概括。在此管理范式下 ， 公职人员虽 已脱离了封建社会中统权思维的束 治理范式的嬗变与转型 缚 ，开始将 自身的行为置于法律的审视与规范之 (一)管理范式的拘囿与弊端：权力本位 下，但却陷入了形式法治思维的桎梏。以处理职业 受中国传统观念的影响，我国行政管理最突 举报为例，监管部门在执法过程中，过多地考虑了 出的特点就是以行政权力为中心，对社会事务实 自身的履职风险，人为地增添了对举报事务的处 行多方面、全方位的管理。虽然 自改革开放以来， 理程序，极其频繁地使用了规制性的管理手段。基 我国政府在转变政府职能、构建服务行政、积极维 于这种执法理念的 “指使”，职业投诉愈演愈烈，不 护公民权利方面取得了极其重大的进展，但原有 仅职业投诉人不 曾树立起对法律的信仰与尊崇， 的管理思维依然无处不在。在此种管理范式之下， 更在一定程度上加剧了经营者对法治的不信任。 社会主体是否能够享有某种权利或是否应当承担 更为重要的是 ，科以经营者繁复地检查义务将严 某种不利后果 ，能否获致从事某种行为的准入资 重影响市场经济运行的秩序，从而损害政府的执 格，以及其他各种行政 目标的达成与实现，均仰赖 法权威。因此，针对执法实务中的职业投诉问题， 于政府依单方意志作出某种支配行为。在社会发 详细分析公职人员所持执法理念上的偏差与不 展中，社会公众难有意见表达和行为选择的权利 足，并通过治理范式理论的描述及实质法治 目的 和机会，除了盲 目地接受政府及其职能部门的管 [收稿 日期]2014—06—26 [作者简介]石珍(1985一)，男，湖南邵阳人，硕士，研究室主任助理，主要从事法学理论研究。 · 8