完善城乡孤儿救助体系+建芷适度普惠型儿童福利机制--对宁夏儿童福利现状的分析和对策思考.pdfVIP

中国儿童福利政策研究蔓第五届全国儿童福利院长论妊 中国·湖北·武汉 完善城乡孤儿救助体系 建芷适度普惠型儿童福利机制 ——对宁夏儿童福利现状的分析与对策思考 宁夏儿童福利院李治责白华孙继荣 摘要：本文从宁夏孤儿的基本情况、救助主要做法，分析当前儿童福利存在的问题，提出 了建立适度普惠型儿童福利机制的建议。 关键词：儿童救助适度普惠型机制 孤残儿童主要指父母双亡的孤儿、被父母遗弃的弃儿以及事实上无人抚养的儿童，他们是 儿童中最不幸和最脆弱的群体。2006年，胡锦涛总书记在北京市儿童福利院考察孤残儿童救助 工作时指出： “孤残儿童是社会上最弱小、最困难的群体，他们最需要呵护。最需要关爱。各 级党委和政府都要把孤残儿童放在心上，健全救助制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员 社会力量为孤残儿童奉献爱心，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下幸福成长。” 这番语重心长、充满感情的讲话既显示了国家领导人对孤残儿童的关爱，也为我国儿童福利政 策和福利事业的发展指明了方向。近年来，从中央到各省市，都在积极探索符合中国国情、符 合各个地区经济发展的儿童福利事业。宁夏回族自治区是一个偏远的、经济欠发达的省区，重 点建立了“三落实、一兜底”制度，即落实孤儿救助资金、落实监护人、落实安置方式，对无 收养、代养、寄养人的孤儿由同级民政部门最后兜底，入住福利机构的孤残儿童安置模式，确 保孤残儿童得到良好的照顾。 一、基本情况 宁夏是全国五个少数民族自治区之一，面积6．64万平方公里，辖5个地级市，22个县(市、 区)，总人口618万，其中回族222万人，占宁夏总人口的35．9％。经普查全区共有孤儿5964 名，占总人口的0．1 14周岁的3393名，占56．89％。非农户口的城镇孤儿1009名．占16．92名，农村孤儿4955名， 占83．Q8‰ 目前，全区各类福利机构，包括农村敬老院供养孤儿528名，占孤儿总数的8名。其中主 要以宁夏儿童福利院为主。宁夏儿童福利院目前供养孤儿325名，占集中供养总数的60％以上。 在农村敬老院集中供养的主要是固原市西吉县。西吉县是我区回族聚居区．总人口471万．全 县有孤儿938名．占全区孤儿总数的15．73％，为解决孤儿的生活、上学等问题，西吉县利用偏 城敬老院的闲置房屋将父母双亡，且到了上学年龄的72名孤儿集中供养。 、,793k 中国儿童all利政策研究暨第五届全国儿童福利院长论坛 ．中国·湖北·武汉 二，主要经验和做法 (一)落实救助资金，保障孤儿的基本权益。建立救助资金自然增长机制，财政部门将孤 儿救助所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展预算，建立救助资金的自然增长机制。 自治区财政加大对财政困难地区一般性转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力。福利彩 票公益金和社会捐赠作为孤儿救助资金的必要补充，可以用于提高救助标准和生活费之外的其 他救助支出。 (二)落实监护人，加强散居孤儿的救助工作。对于寄养、代养的孤儿，依据《民法通则》 界定监护人，对关系密切的其他亲戚、朋友愿意承担监护责任的，经孤儿住所地村(居)民委 员会同意确定为监护人；对担任监护人有争议的，由孤儿住所地村(居)民委员会在近亲属中 指定。全区5436名居家抚养的孤儿中，有555名纳入城镇最低生活救助范围，实行全额保障， 除去宁夏儿童福利院等机构供养的外．基本上达到100％。银川市、石嘴山市月救助标准为 200元，其它县(市、区)月救助标准为170元。4955名农村孤儿中，有3538名纳入了农村 最低生活救助范围，占71．4茗，月保障标准约58元。全区只有220名纳入农村五保，月救助标 准为180元。没有享受任何救助的875名，占16．1名。主要原因是监护人家庭生活在当地比较好。 (三)落实养育方式，为收养儿童提供优质服务。目前，全区各类福利机构，包括农村敬 老院供养孤几528名，占孤儿总数的8鬈。主要养育模式有： 1、集中供养。将孤残儿童集中供养在儿童福利院内，为他们直接提供生活照料等服务， 所需费用全由政府拨付。这是最主要的模式，它对孤儿和弃婴的抚养工作发挥了最直接的保障 功能。采取的主要措施：一是按儿童比例配置保育