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第三届安徽省自然科学学术年会暨首届安徽水利论坛——农村水利与农村经济社会发展 105 新时期农建工作的几点体会 林冬生 (巢湖市农建办) 农田水利是农村、农业发展的基础。农村税费改革后，沿袭多年的要求农民投入的“两工”从2003年全面取消，随后 安徽省人大颁布制定了《安徽省村内兴办集体公益事业等资筹劳条例》，规定了用于农田水利建设筹资筹劳应当遵循村民 自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、规范、使用公开的原则，实行一事一议。因此，农建工作由过去的 行政命令型转变为民主决策型，农建工作面临着一系列的新情况新问题。 巢湖是农业大市，也是水利大市。境内有山有圩，水系复杂，易旱易涝，水旱灾害频发，水利建设任务十分繁重， 且倍受各级重视，广为人民关注。“两工”取消后，面对政策变化和新形势的挑战，全市各级党委政府和广大基层干部， 在探索中谋求发展，在发展中创新方法。农田水利在平稳中发展，在发展中前进，呈现新的变化趋势。2003年和2004年 程分别达40～60％。资金投入总量在变中有升，投资渠道的扩大和群众投入的增加在不断上升，2003年、2004-年群众一事 组织形式在实际工作中悄然变化，各级党委政府和广大基层干部转变工作方式，变过去行政推动为强化引导，广泛发动 群众开展议事活动，初步形成了县指导、乡组织、村实施、民理财的民主议事、民主决策、民主管理的议事模式，充分 发挥了广大群众的参与意识，体现了群众的真正意愿、调动了群众的治水积极性。通过“两工”取消后的巢湖市农建工作 实践，笔者从中得到以下几点体会。 之一：迸一步增强行政推动，努力把干部的作风转变过来。“两工”取消前，开展农田水利建设主要靠行政命令式发 动群众、组织群众。“两工”取消后，这种方式已不能奏效。但是并不是在农建工作放弃行政推动，相反而是把对群众的 行政命令转变为对各级政府和干部的行政推动。由于一些基层组织和干部存在畏难思想、求稳怕乱和松劲情绪，在思想 上对农建工作的重视程度有所放松。因此，加大对各级党委、政府等组织、加大对干部的行政推动力度很有必要。近年 来，巢湖市在强化行政推动上重点把握五个环节。一是努力造势。每年在农建工作的关健时期，召开一次高规格的现场 会，市委、市政府主要负责同志到会并讲话，县区主要领导参加，由此给各级发出一个信号就是市委、市政府高度重 视，主要领导亲自过问，目的是引起各级的普遍重视。二是建立修防连贯责任制。对市、县、乡干部实行防汛抗旱分工 负责在那里，农建工作就坚持安排在哪里，负责组织群众、发动群众开展农建工作。三是完善政绩考核。全市各地普遍 把农建工作作为各级组织和干部政绩考核的重要内容。四是开展竞赛评比。市县乡三级每年列出专项经费开展竞赛评 比。一方面实行“以奖代补”，另一方面加大舆论宣传、营造争先进位氛围。五是强化检查督查。各级把农建工作督查纳 入党委政府工作督查体系中，层层建立督查机制。市委、市政府领导对重点工程、重点县区进行督查；各县区对行动慢 的地方实行上门督查，要求说明情况。市农指在农建工作的不同时期，派出督查组检查各地农建开展情况，发出督查通 报，促进农建工作。所有这些环节的运用确实起到了良好的推动效果，真正把各级干部把思想统一起来，把作风转变过 来，把群众组织起来，把农建工作开展起来。 之二：进一步强化宣传引导，努力把群众的思想统一起来。“两工”取消后开展农田水利建设，关键是能不能把群众 组织起来，把群众积极性调动起来，按照自己的意愿投工投劳。在实际工作中，一是要时刻牢记一个宗旨：就是温家宝 总理指出的“发动农民群众开展农田水利基本建设，是我国的一个好传统。农村税费以后逐步取消两工，并不是要丢掉 这个传统，而是采取一事一议，让基层干部学会用民主的办法来搞这些建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持 注重实效，不劳命伤财，农民是愿意投工不断改善农业生产条件的。我们要调动和保护好农民在这方面的生产积极性”。 这集中反映了两工取消、减轻农民负担不是不要农民投工投劳开展农田水利建设，而是要用民主的方法，按照群众的意 愿去实施。二是要把握二条原则，一条原则就是省人大颁布的《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》及其规定 的，用于农田水利建设筹资筹劳应当遵循村民自愿，村民受益，量力而行，上限控制，民主决策，秩序规范，使用公开 的原则，实行一事一议。另一原则就是群众自主原则，只要群众都愿意，为了改善自身的生产条件