我国医药产业的发展和政府规制研究.pdfVIP

薯 垦= 1 ～ … ·产业经济 · 我国医药产业的发展和政府规割琦琵 口段奇芳 兰州交通大学 摘 要 ：近年来，我国医药产业发展迅速，已成为 国民经济的重要组成部分，但在快速发展的同时，长期积累的医药产业结构不合 理，药品创新能力弱，研发投入不足 以及药品定价不合理，厂商合谋等问题 ，推动 了我 国药品价格的虚高。采取药品降价 的政策措施只 能 “治标”，如果要 “治本”，需要发挥政府的规制作用 ，全面调整产业政策 ，通过促进医药产业的升级及 良性发展 ，加强研发投入 ，完善 价格管理措施 ，从根本上解决 目前 “看病难、看病贵”的问题。 关键词 ：医药产业；药价虚高；政策建议 一 、 我国医药产业发展的现状 我国现行药品流通按照药品生产商、代理商、批发商、零售 (一)医药产业经济效益得到提高，对 国民经济贡献有所提升 商或医疗机构再到消费者的渠道进行，繁杂流通环节的成本加 改革开放以来，我国医药产业一直保持较快的增长速度，经 价是造成药品高价 的重要原因之一 。截至 2009年底 ，我国共有 济运行质量与效益不断提高，已经跻身世界医药大国之列 。目前， 药品批发企业 1-3万多家 ，药品零售连锁企业 2149家 ，下辖门店 我国已经形成了生产、科研、教育、设计、商业流通一整套完整的 l3．5万多家 ，零售单体药店 25_3万多家 ，零售药店 门店总数达 医药制造体系，医药经济已经成为国民经济的重要组成部分。 38．8万多家，呈现出多、小、散、乱的竞争态势。另外，由于流通企 近年来 ，我国医药制造产业工业总产值逐年上升，从 2005 业市场集 中度不高、规模化集约化程度低 ，物流技术落后 ，流通 年 的4250．45亿元提高到 2010年的 11741．31亿元 。2006--2010 效率也较低。因此 ，每一环节都会产生较多的流通费用 ，再加上 年 同比分别增长 18．08％，26．76％，23．78％，19．91％，24_33％。利润 各个环节的利润空间，药品层层加价 ，造成药品价格虚高 。 总额也在不断增长 ，20o5年行业利润 338．20亿元 ，到 201O年达 (二)研发投入不足 ，推动药价攀高 到 了 1331．09亿元 的新高 ，2006--2010年 同比分别增长 10． 图一 2005-2010年我 国医药制造业 RD经费支出(亿元) 16％，56．O3％，36．41％，25．36％，33．92％，反映了医药制造行业经 济效益 的提高。 我国医药制造产业总产值 占全国工业总产值和GDP的比 重也得到了一定提高。占全国工业总产值的比重 由2005年的5． 504％上升到2010年的7．299％；占GDP的比重 由2005年的2． 298％上升到2010年的2．927％，医药产业对国民经济的贡献有 所提升。 (二)我国医药产业发展 中存在 的问题 在快速发展的同时，医药产业长期积累的结构性不合理、创 新能力弱、环保治理不善、资源浪费严重等问题也 日益突出，这 些问题推动 了我国药品价格的虚高。国内外医药制造业发展实 践与相关的研究表 明，我 国药品价格虚高是医药产业发展问题 的综合表现 ，采取药品降价 的政策措施只能治标 ，如果要治本 ， 上 图表明，近年来 ，我 国的医药制造业 的R＆D经费支 出不 则需全面调整产业政策 ，通过促进 医药制造产业的升级及 良性 断提高，2009年达到了134．5亿元。但早在 2005年 ，美国药品研 发展 。 发与制造商协会(PHIqM．A)的成员产业中的企业投入的研发资金 二、药品价格过高的原因 就高达 394．3亿美金 。从 RD强度上来讲 ，我 国医药制造业研 (一)医药产业结构不合理，药品流通费用高 发经费支出占工业总产值之比从2005年的不足 1％逐渐上升 ， 1．医药产业结构不舍理，企业恶性竞争 到 2009年上升到 1-42％以上 ，我 国制药产业 中的企业对新药研