我国医药卫生领域公私合作伙伴关系项目简析.pdfVIP

管 制度 我国医药卫生领域公私合作伙伴关系项目简析 口丈 ／毛庆祥 潘 高 (1．解放军驻香港部队医院 深圳；2．重庆大学建设管理与房地产学院 重庆) [提要] 公私合作伙伴关系项目在我国 层的人力和时间，另外设计与施工单位之间缺 又可分为直接租赁、售后租回和杠杆租赁。融 医药卫生领域内的应用探索在不断地拓展深 乏协调沟通，易造成不必要的设计变更，工期 资租赁期限内设备折旧风险一般由租赁公司 化，主要集中在投资较大的基础设施建设、大 延长。在DB模式中，建筑项目的设计、采购、 承担，另外通过分期支付租金方式，公立医院 型仪器设备购置、新药和器械研发等方面。在 施工完全承包给一个项目管理公司，医院或政 和租赁公司实现了风险共担、利益共享。 公私合作伙伴关系项目的实践探索中，成功和 府只与项目管理公司接触，避免了自己组织基 融资租赁的优点是：手续灵活简便；无不 失败并存。对这些案例的总结分析，可以为公 建小组负责项目管理的种种弊端。私营部门一 动产抵押或担保要求；提高医院资金使用效 私合作伙伴关系在我国医药卫生领域内应用 般不直接参与项 目融资，以公共部门购买服务 率；加速设备更新；大型医院的淘汰设备可以 的理论和政策研究提供铱据。 的形式实现合作，但是项目建设过程中设计变 此方式转租给其他小型医院，优化资源配置。 更、成本超支等风险则被转移至私营部门，体 其缺点是：租金高于银行贷款利息。另外，融资 关键词：医药卫生；公私合作伙伴关系；基 现了风险共担的原则。项目管理公司凭借工程 租赁容易与项目合作混淆，因此公立医院融资 础设施 管理的专业技能和经验，缩短工期，减少投资， 租赁设备要符合国家有关法律法规，做好科学 中图分类号：F27文献标识码：A 提高建筑质量，也实现了利益共享之原则。上 论证，购置适合 自身和当地医疗需求的仪器设 收录日期：2012年6月15日 海市自2001年以来，在全市公立医院基础设 备，谨慎选择出租方，认真审核、签订和履行租 公私合作伙伴关系(PPP)是指公共部门和 施建设中全面推行DB模式，在“十五”期间， 赁合同，维护各方利益。 私营部门为了提供公共产品或服务而建立起 上海市卫生系统共批准实施25个项目，涉及 三、药品和器械研发的PPP项目分析 来的一种长期伙伴合作关系，在合作框架内双 投资近78亿元，多个项目获得市“白玉兰”奖 自上世纪八十年代起，欧美的大型医药公 方发挥各自的优势，共同分担风险，收益共享。 或国家优质奖。 司纷纷与政府部门合作开展PPP项目。其合作 虽然目前PPP尚未在官方文件中出现，但是随 BT模式一般由公立医院和私营部门共同 模式一般是，政府或非营利性组织组建一个公 着我国公共事业对私营资本的开放，PPP模式 出资建设基础设施，在合同约定期限内以一定 益性医疗项目，制药企业申请合作，公共部门 在我国医药卫生领域也有一定程度的应用，但 比例从医院的收入中提成或收取建筑物租金， 负责组织病源，私营部门负责提供具有专利权 是这方面的相关研究较少且缺乏系统性，因此 合同到期后公立医院可以无偿收回或低价收 的药品、设备、试剂等。通过合作，公共部门可 本文拟对近年来在医药卫生领域出现的PPP 购建筑物。以BT模式进行医院的基础设施建 以以较少的投入实现项目的公益 目的；私营部 项目进行总结归纳，为进一步研究提供参考。 设可以使公立医院在政府投入不足和 自筹资 门则可获得用于进一步研发的临床试验数据、 一 、 医院基础设施建设PPP项目分析 金难以满足需求的情况下，改善就诊环境，提 新产品推广效应和正面的舆论效应。 为了应对医疗市场激烈竞争，医院需要不 升医院竞争力。但公立医院应进行充分的前期 随着我国医疗市场的改革开放，这方面的 断升级改造基础设旅，改善就诊环境。基础设 论证，对融资规模、项目的经济和社会效益要 PPP项目