论瑞士的联邦制.pdfVIP

第 28卷第 6期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2013年 11月 Vo1．28No．6 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (SocialSciencesEdition) Nov．2O13 论瑞士的联邦制 谭 融，郝丽芳 (南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071) 摘 要：瑞士联邦制是瑞士国家长期发展及其成员州 自治传统和 多元文化 的结果。瑞士联邦、 州和市镇三级政府各行其责并相互合作，通过权力的分享有效地预防和解决 了由于地 区差异可能 引发 的)中突，同时推动了联邦的政治革新。尽管瑞士联邦制在现实中面临联邦决策滞后 、侵入州权 和缺乏民主性等质疑，但这一制度依然发挥 了“整合异质社会”的重要功能，在较大程度上实现 了统 一 性和多样性的平衡。 关键词 ：瑞士；联邦制 ；多元文化；异质社会 中图分类号：D5217 文献标志码 ：A 文章编号：1674—3571(2013)06—0001—05 瑞士又称为海尔维第邦联 ，拉丁语为 Confoe- 分权力 ；凡未委托给联邦的权力仍 由各州所拥有 ；联 deratioHelvetica。作为在语言 、宗教和经济等各方 邦和州之间实行分权 ，各州仍有权参与未来联邦的 面极具异质性的国家 ，瑞士的国家制度中一直秉承 决策 。 一 种包容性 的原则 。此种包容性的多元政治文化体 瑞士联邦和各州之间的权力分配如下。 现在纵 向权力关系上便是瑞士联邦制 的建构 ，即将 (1)专属于联邦 的立法权包括对外关系、国家防 有限共治和强大 自治二者相结合 的瑞士联邦制 ，在 卫、关税和货币流通体系、邮政电信等主要媒介 、铁 最大限度地防止和减少冲突的前提下加强瑞士国家 路航空及核能源、民法和刑法 以及社会保障等。 的一体化和凝 聚力 。瑞 士学者 弗莱纳 (Thomas (2)专属于州的立法权包括社会治安和宗教事 Fleiner)称之为 “宪法上 的复调音乐”，称这一制度 务等 。 “可防止不协和音”，有助于 “完善所有不同类型的宪 (3)由联邦所有但 由州予 以执行的立法权 ，包括 法”，并 能 “为将 来 世 纪 的进 一 步 发 展 预 留空 农业 、公路交通 、度量衡 、民法和刑法、社会保障和救 间”[]曲。 助、环境保护等 。 一 、瑞士联邦制的设计和运行 (4)由联邦和州分享 的立法权 ，包括水 资源利 历史上 ，瑞士曾经为邦联体制。1291年 ，乌里 、 用、工 商 业 劳动 法 、公 共 教 育、税 收 和道 路 建 施维茨和翁特瓦尔登三个森林州成立共 同防御体 设等 。] 。 “永久 同盟”，成为松散的邦联制 。到 1848年时 ，此 瑞士有成员州 26个 ，其中半州 6个 。各成员州 种制度无法满足瑞士整体经济发展和政治决策的需 拥有 自己的立法 、行政和司法机构 ，不仅执行瑞士联 求 ，各州所拥有的长期独立 自治的传统和文化差异 邦政府 的法律法令 ，同时对州权范围内的事务加以 又否定 了建立单一制 国家的可能性。于是 ，在松散 管理。各州议会通常实行一院制 ，代表经普选产生 。 的邦联和不受欢迎 的中央集权之间，瑞 士人选择 了 但各州的选举方式不一 ，有的实行多数选举制，有的 一 种 中间形态——联邦制 。在瑞士人看来 ：在联邦 实行 比例代表制。议席数额按照人 口比例设定 ，大 制下，各州并没有丧失 自己的权力 ，仅仅是放弃了部 州 200人 、小州 45人产生一名议