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Feature移动转售业务开放之环球视野 2013.6/世界电信 我国台湾地区MVNO历经十年发展 监管政策设计较为成熟 ■ 工信部电信研究院政策与经济研究所 杨筱敏 我国台湾地区电信监管机构从2003 年9 月开始受理移 资料，分析市场环境和提出政策建议，公布开放政策咨询文 动MVNO 申请，至2013 年4 月，共发放了 16 张MVNO 牌 件，参考公众咨询意见提出政策建议，以及提交台湾地区行 照。获照企业主要来自连锁、人力资源、电信及IT 服务等类 政院几个过程。 型企业。台湾地区在何背景下开放了MVNO 业务，如何制定 从外部要求来看，台湾地区开放MVNO 是履行WTO 承 监管政策，10 年来虚拟运营市场发展情况如何？ 诺的表现。台湾地区于2001 年加入WTO ，其WTO 承诺中包 含了对转售业务的开放。从台湾地区内部市场来看，其开放 内外部要求促MVNO 浮出水面 MVNO 的条件已经成熟。当时台湾地区采取渐进策略，循序 完成了从电信终端和增值业务（1987-1995），到移动通信和 为有效利用移动网络运营商的频谱及网络，提供创新、 卫星业务（1996-1998），再到固定业务开放（1999-2001）的三 多样化的服务，2002 年7 月，台湾地区当时的电信监管机 个对内市场开放阶段。依据台湾地区交通部电信总局在 构———台湾交通部提出开放MVNO 的规划方案，经公开征 2002 年发布的《电信自由化政策白皮书》，台湾地区当时的 求意见并报台湾地区行政院同意后，于2003 年9 月1 日正 电信自由化政策为“以基础建设为中心之竞争”与“以服务为 式开始受理申请。整个过程历时一年半，历经收集相关监管 中心之竞争”并重，并逐渐转向完全“以服务为中心之竞争”。 29 2013.6/世界电信 Feature移动转售业务开放之环球视野 遵循该策略，台湾地区交通部在产业政策规划上依据虚拟网 机制尚待建立，以及尚缺电信法授权第二类电信事业号码可 络及实体网络两个层次进行设计，虚拟网路部分规划采用自 携服务义务等问题而暂不开放外，应由业者依据其商业考虑 由开放策略，希望能透过市场自由竞争机制的建立，鼓励创 决定是否进入市场，政策及法规应尽可能不事先限制其申请 新及增值服务，促进业者提供更多样化的服务。 经营。二是3G 刚发牌，在技术及市场上具有不确定性，而只 从当时台湾地区的移动市场状况看，2002 年，台湾市场 开放须使用MNO 移动网代码和用户号码的A 、B 型，有助于 共有6 家2G 移动运营商，当年台湾地区交通部完成了5 张 促进MVNO 充分利用MNO 的频率和已建网络平台，提供多 3G 牌照的拍卖，每个区上都有5 家运营商，市场集中度 样化的创新服务，以达到MNO 和MVNO 双赢的局面。 （HHI）为2029 ，其中，民营企业占据了68.9% 的市场份额，市 对于C、D 型MVNO ，台湾地区交通部也进行了开放进 场竞争颇为激烈。台湾地区移动用户普及率在2002 年年底 程规划。对于C 型，待最后一家3G MNO 开始营运一段时间 达到 106.5%，名列世界前茅。 后，再探讨开放政策，因届时3G 市场与技术应已成熟，用户 号码核发机制亦应已建立，且市场竞争情况将可对移动网络 按形态、分步骤开放虚拟运营市场 码号是否足够得出结论。对于D 型，第