村组债务 缘何越化越多.pdfVIP

独有的视角，呈现不一样的乡土中国 ／E—mail：cwzl~ib@163．tom 瓣 撩 缭 锄 缀 缀 口徐立东(江苏省宝应县泾河镇财政所所长) 农村税费改革以来，村组债务问题 个 ，即发展是硬道理。不管采取什么方 势必形成新的村组债务。 已成为制约农村经济发展、影响农村社 式 ，任期内只要能把农业 、招商引资等各 会稳定的一个突出问题。尽管从中央到 项经济指标搞上去就是成绩，由此而新 村级收人偏弱缺乏使债务化解 地方不断出台各项政策，严格制止新增 增的债务却无人去督察问责。因为要完 难以真正落实 - 债务，努力落实化解措施。但是 ，一些地 成各项工作指标任务，必须得借债，乡镇 目前，农业基础薄弱，加上思想观念 方旧债尚未化解，新债又大量增加，村组 农村经营管理部门及村民主理财小组只 和其他因素的制约，村集体经济发展缓 债务沉重的问题未根本改变。为什么一 是流于形式，根本无法履行村组债务的 慢，多数村基本上已经没有经营性的集 方面村组债务在不断地化解，另一方面 管理和监督职能。在这种导向下，急功近 体收入。农村税费改革以后，尽管E级政 村组债务又在不断地增加，村级债务缘 利 、热衷形式、不求实效的工作 ，导致村 府加大了对村级转移支付力度，但这种 伺_越化j隧多? 级债务居高不下。不少村引进的企业，由 转移支付只能一定程度上缓解村级资金 于受区域、技术、管理和市场等条件制约 紧张的状况，并不能从根本上解决问题。 村组债务复杂多样使债务底数 和影响，效益都不是太好 ，建起来的厂房 根据调查 ，绝大多数村的村级三项资金 难以真正摸清 及购买的配套设备成了 “死资产”，而来 转移支付并不足以维持村级组织的正常 农业部 1999年的统计表明，全国乡 自各方面的借贷却成了 “活债务”。 运转，除要开支五保户供养、村干部报酬 村两级债务共计3259亿元 ，但这个数字 和正常办公经费外，还要支出计划生育、 很快被其他组织和机构所质疑。到了 政策设计偏差缺陷使债务增加 人口普查、秸秆禁烧、征兵、引税以及新 2006年调查的时候 ，财政部官员曾经介 难以真正避免 农村建设中环境绿化、河道清淤等费用， 绍说 ：“新的数据还是靠地方自己摸底、 目前的一些新农村建设项目要求地 至于公益事业建设、村级综合服务中心 核实、分类，然后上报，我们不会下去调 方有配套的政策，这就不可避免地会导 建设等普遍都要举债。同时，高息借贷利 查，查也查不清楚。新的数据是在 1998 致乡村新增债务的发生。修路、建桥、造 息沉重，即使不再增加新的借贷，高额的 年数据的基础上累加之后7年的债务增 闸等基础设施和农田水利建设公益事 利息也迫使债务总额不断增长。以前采 长额。”目前村组债务是个什么情况?可 业，本是有益于民的好事，或许是对农村 取了盘活资产偿债，拍卖集体水面、农场 能谁也说不清楚。事实上，想搞清村组债 富裕程度估计过高，上级政府部门在政 使用权减债的办法，现在要靠盘活资产、 务底