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经济与社会 I■ 浅谈城中村改造问题 张俊杰 刘 宁 王 楠 辽宁省大连市九成测绘信息有限公司 l16400： 辽宁省大连市朝阳市规划局 116400； 辽宁省大连市九成测绘信息有限公司 116400 [摘 要]城中村是我国快速城市化过程中的产物 。近些年来，城中村的问题严重制约了城市化的进程，对城中村的改造势在必行。但是由于改造过 程中出现 了大量的问题，这就需要对城 中村的问题进行分析，探索新的改造模式 ，以便提 出合理的改造方案。 [关键词】城中村 改造 探索 中图分类号 ：F276．3 文献标识码：A 文章编号：1009—914X 2011 12—0228～01 改革开放30年来，我国城市化速度快速增长，城市的建设用地膨胀也 的划分界线很难辨别清楚。城中村中的土地包括集体所有制土地和农民所有 大幅加快。伴随着城市建设用地的迅速扩张，随之便在城市周围地区出现 制土地，在城中村发展过程中，已经很难辨认出哪些是集体所有，哪些是村 了大量 的城中村 。城中村是指城市在快速城市化 的过程中，那些距离新、 民所有。用地混乱的局面给城中村的拆迁造成了很大的困难，因为土地的所 旧城区较近 的，被纳入城市建设用地的村庄 。可 以说，城中村现象是我 国 有制划分直接关系到拆迁的补偿问题，进而会衍生出补偿的公平性河题 。 城市化进程的结果 ，城中村 的出现在我国具有一定程度的必然性 。 23安置补偿与城市财力不足的困难 1城中村存在的问题现状以及与城市化的关系 正如上文所述，城中村在城市中已经成为普遍现象，而且数量之多， 城中村是在最近一些年中才出现的～个城市发展问题，伴随着城市化进 涉面之广给政府的财政支出提出了严峻的挑战，一方面政府想要改变城中村 程的不断加速，城中村的发展越来越受到关注，由于其特殊的地理位置和 对城市景观、城市形象所产生的负面影响，另一方面政府每年的财政支出 拥有 良好的发展机遇，城中村的改造和发展是城市更新与再开发的良好机遇。 有限。两者形成了不可调和的矛盾，而且随着土地转让价格的上涨，这种 但是城中村 自身存在很多的问题。 矛盾更加激化，形成了城中村改造过程中难于逾越 的鸿沟。 1．1城申村存在的问题 24城 中村改造所体现出的社会公平 1 景观 问题 在城 中村改造的过程中，很大程度上能够牵涉到社会公平的问题 首 由于城中村的建筑密度普遍较大，乱搭乱建的现象也十分严重，城中村 先 ，住房的安置问题就是其中的一个，在城中村的改造和开发中要为原住民 广为人知的 “贴面楼”、“握手楼”、“一线天”、“不见天”的社区景观十分常 建设回迁安置房，这既要保障原住民的基本住房需要，同时还要保证其基本 见。这是城 中村景观状态和问题的典型表现 ]。城中村的景观问题已经严重 生活的要求。其次，城中村改造也要考虑在改造之后城市中低收入者住房的 影响了人们的生活品质与质量，并且严重制约着城市整体功能的提高。同时， 公平性问题。 对城市的形象和城市品位也造成 了一定的影响。 3城中村改造的探索 2 社会问题 城中村改造是 一项庞大的系统工程，必须遵循一定的经济发展规律， 城中村的人口由村 民和大量的外来人口组成。由于村 内流动性人 口较多， 适应社会公正的要求，科学规划、适时引导、量力而行、以人为本、政府主 人员复杂，是城市刑事和民事案件多发的地带，给城市的社会治安管理带来 导，从而真正的加速城市化的建设步伐 。城中村的改造应适当从以下几个方 了一定的压力。 面进行探索。 3 建设问题 31户籍制度改革 城中村大多位于城市的边缘 ，并且由于管理体制的不完善以及两级管理 城中村改造首先要改革城乡二元制户籍制度。城乡二元制的户籍制度是 体制的脱节，造成村 内出现了大量的违规建筑，建设秩序混乱，缺乏规划的 产生城 中村问题的根本原因，要彻底解决城中村的问题就好从体制上改革， 统一指导。村内的土地利用效率低下，建筑密度大，基础设施缺乏，给城市 取消城乡二元制户籍制度，使城中村的村民改变为城市居民，与城市居民一 以及村内的消防安全造成了极大的安全隐患。 样享受各种优待，例如医保、教育、住房等一系列的社会福利待遇。只有这 4 管理问题 样才能保障城中村改造的平稳推进。 城中村 由于其特殊的地带性和特殊的形成过程，其管理应该由村委会管 32加大就业培iJtlSn保障就业 理转移到城市管理体系直接管理，但是由于制度的不完善，城中村大多游离 城中村改造很大程度上的问题是原有村民在失去土地后无法生存，这也 在城市管理体系之外。城市没有形成完善的统一的管理模式，致使城中村问 是一个很现实的问题。农民失去土地之后便失去 了生存之本。由于缺乏生存 题更加严峻，亟待解决 。 技能等原因，生活会陷入贫困。政府应该