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建筑消防工程质量政府监督管理研究 刘铮 河北省石家庄藁城市公安消防大队 河北 石家庄 052160 摘要：随着经济发展 社会繁荣的同时也引发了一些新的问题，由于建筑 消防工程质量的问题，导致一些重大特大火灾频繁发生，严重干扰了国民 经济和社会的协调发展。为了提高建筑消防工程质量，必须在各个环节全 方位系统的监督，从根本上最大限度消除火险隐患。本文对现行建筑消防 工程质量政府监督管理存在的问题进行了深入的分析，提出了一些切实可 行的办法改进和创新建筑消防工程质量的政府监督管理。 关键词:建筑消防工程；工程质量；政府监督管理 中图分类号：D035.36 文献标识码：A 1 绪论 1.1 本文研究的背景和意义 改革开放以来各类建筑如雨后春笋般涌现，促进经济发展 社会繁荣 的同时也引发了一些新的问题。由于建筑消防工程质量的问题，导致一些 重大特大火灾频繁发生造成不良的社会和国际影响，严重干扰了国民经济 和社会的协调发展。此类恶性火灾事故震惊国内外，不仅造成了惨重的人 员伤亡和巨大的经济损失，而且强烈刺激了人们对高质量 性能优越的建 筑消防工程的需求。为了提高建筑消防工程质量，必须对建筑工程项目实 施从设计 施工至竣工验收等各个环节的全方位系统的政府监督,以便从根 本上最大限度消除火险隐患，对经济建设和社会发展起着保障消防安全和 社会稳定的重要作用。 2 建筑消防工程质量政府监督管理相关概念综 2.1 建筑消防工程质量政府监督管理的意义 建筑消防工程质量政府监督管理是指政府建筑消防工程质量监督管 理机构，为保证建筑消防工程质量，依据现行国家法律 行政法规和国家 工程建筑强制性消防技术标准对新建 改建 扩建的建筑消防工程工程项 目，从设计 施工到维护保修等阶段各个建设主体的质量活动 质量行为 和结果及建筑消防工程本身实体质量所实施的全面 全过程 全方位的建 筑消防工程质量监督管理。建筑消防工程质量监督管理权是政府应对 “市 场失灵”，调节社会资源优化配置的一种表现形式。 2.2 消防工程质量政府监督管理的职能 2.2.1 监督管理的基本原则 (1)坚持质量第一的原则； (2)坚持科学性原则； (3)坚持全面、全过程、全方位监督管理的原则； (4)坚持公正依法监督管理的原则。 2.2.2 监督管理的工作范围 具体范围：新建 扩建 改建 用途变更的建筑的建筑消防工程设计 审核备案、施工安装期间监督检查和工程竣工消防验收备案。 适用对象：建筑消防工程建设 设计 施工安装 使用 检测和维修 保养的单位和个人。 2.2.3 监督管理的执法依据 1996年 10 月，中华人民共和国公安部 30 号令发布的 《建筑工程消防 监督审核管理规定》中对建筑消防工程质量监督的范围、内容、程序 审 核权 验收权等都作了明确具体的规定。此外，地方消防法规 规章中有 关建筑消防工程质量监督的规定，也是公安消防机构建审部门对地方建筑 消防工程质量进行监督管理的依据。 3 建筑消防工程质量的政府监督管理 3.1 建筑消防工程阶段质量的政府监督管理 3.1.1 设计阶段质量的政府监督管理 建筑消防工程的设计阶段是保证工程质量的关键阶段，是建筑消防工 程实体质量得已实现的前提和基础。政府对建筑消防工程设计阶段监督管 理不仅包括参与设计阶段质量活动的建设单位和设计单位活动结果的监 督管理，更重要的是对设计阶段建设单位和设计单位质量行为本身的监督 管理。因此，设计阶段的政府监督管理符合了预防为主 事前控制的原则， 把质量问题所带来的隐患消除在规划方案阶段。 3.1.2 施工阶段质量的政府监督管理 施工阶段是建筑消防工程实体质量的形成阶段。施工阶段是涉及单位 数量多，问题暴露多的阶段。施工期间稍有不慎，就可能导致施工事故出 现，影响建筑消防工程最终的质量。施工阶段有资金投入大，持续时间长， 工程信息内容广泛、时间性强，存在着众多影响目标实现的因素的特点。 建筑消防工程施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶 段，是最终形成建筑消防工程实体质量 工程产品功能和使用价值的关键 阶段。 3.1.3 维护保养阶段的政府监督管理 维护保养阶段的政府监督管理分为对建设单位质量行为的监督和对 施工单位质量行为的监督。对建设单位质量行为的监督内容包括建设单位 是否逐级落实消防