新型城镇化成为拉动经济发展主动力_国家开发银行研究院国家信息中心预测部上海证券报.pdfVIP

上海证券报/2013 年/1 月/4 日/第 T08 版 特刊 新型城镇化成为拉动经济发展主动力 国家开发银行研究院 国家信息中心预测部 上海证券报 改革开放以来，我国城镇化率由 1978 年的 17.92%上升到 2011 年的 51.27%，年增长 1 个百 分点。从国际经验看，城镇化率处于 30%-70%时期，是城镇化快速发展阶段。目前，我国已进入 中等收入国家行列，我国的城镇化率刚超过 50%，未来几十年我国最大的发展潜力就在新型城镇 化。 我国城镇化发展阶段性特征与内涵 城镇化是指伴随着经济增长，由产业结构非农化而引发的生产要素由农村向城市流动和集 中，在城市体系不断升级的同时，农村的生产方式、生活方式逐渐与城市接轨、最终实现城乡一 体化的过程。 改革开放以来，我国城镇化水平得到了大幅提升，中国城镇人口由 1978 年的 1.72 亿增加到 了2011 年底的近 7 亿，城镇化率由 1978 年的 17.92%上升到 2011 年的 51.27%，年增长 1 个百分 点。展望未来，根据我国经济社会发展阶段、城镇化发展的一般规律以及宏观经济发展运行的基 本态势与政策动向，我国将处于城镇化加速发展阶段。 1.我国城镇化发展的阶段特征 从 1978 年改革开放以来，我国城镇化发展可以分为两个阶段： 第一个阶段，1978－2000 年。随着我国农村改革的逐步推进，农业劳动生产率的提高使农村 出现了剩余劳动力，具备了向城镇部门或者非农业领域转移的条件，1984 年，国家允许农民进城 务工政策的出台，开启了政府对劳动力流动政策的改革。 这段时期，我国探索出一条依托小城镇的农村城市化道路，有效克服了城市建设资金不足和 就业容纳能力低的限制，在不利的城市化初始条件下，推动了城镇化进程的发展。 这段时期我国城镇化特点为：首先是小城镇优先发展策略，1980 年、1989 年和 2000 年，我 国政府出台了多项政策，有意识地向小城镇倾斜，以保障小城镇的发展优先权；其次是人口迁移 模式的多元化，这一时期的人口迁移趋势总体上是农业人口向非农产业转移，但在空间位置上， 表现为两种模式，一种是就地转移，也就是带了农村城镇的扩张或者新的城镇的产生，另一种是 向城市转移，结果是城市的扩张。 从我国的城镇化进程看，在 1988 年之前，我国人口流动更多表现为就地转移，进入上世纪 90 年代以后，随着城市改革的推进，向城镇集中的农村劳动力逐渐成为主流，并一度造成了壮观 的“民工潮”现象。 第二个阶段，是 2001 年至今。随着党的十六大和十七大的召开，城镇化发展模式开始发生 重大转变，与新型工业化道路相匹配，多元化协调型的城镇化发展模式成为指导城镇化实践的重 要方针。 这一时期的主要特点为：首先，摒弃优先发展小城镇的传统理念，强调大、中、小城市和小 城镇的协调发展。党和政府在 2001 年的“十五”发展规划中首次对传统的抑制大城市发展的基 调进行了转变，2002 年的十六大报告，2005 年的十六届五中全会，2007 年的十七大报告均对我 国新时期的城镇化模式转换指明了方向。 其次，强调以人为本，注重城镇化建设的全面性、协调性和可持续性。主要体现是，加快让 转移劳动力在城镇中活的就业的平等权、城市的居住权和市民的基本权利，弱化传统的城市就业 市场的二元分割制度，同时，城镇化由粗放型建设模式转向集约型模型，城镇化建设开始注重以 第 1 页 共 6 页 土地为代表的自然资源的节约型使用以及对环境资源的保护上。 2.我国区域城镇化的布局特征 我国的区域城镇化布局呈现出两个特点： 经济较发达的地区城镇化率较高。2011 年我国城镇化率为 51.27%，表 2 的左侧为超过全国 平均水平的省份，右侧为低于全国平均的省份，城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区省 份构成，中部地区的经济较发达的省份如黑龙江、湖北、内蒙古和吉林的城镇化率也超过了全国 平均水平，西部地区仅有一个直辖市重庆市的城镇化率超过了全国平均水平。 从构成的省份看，东部沿海地区，经济相对发达，城镇化水平普遍较高，城乡融合的程度也 较高，尤其是环渤海地带、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出。在中西部地区，城镇化 发展速度相对缓慢，城镇数量较少，规模较小，城镇化水