化解农村义务教育“普九”债务实施方案.docVIP

**市化解农村义务教育“普九”债务实施方案 根据国家和省政府化解农村义务教育“普九”债务的政策要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想和基本原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“锁定债务，分类处理，规范运作，逐步化解”的原则，优先化解农村义务教育“普九”债务，推动乡村债务化解工作深入开展，探索建立控制和管理地方政府性和农村集体经济组织债务的有效途径。 按照上述指导思想，在化解农村义务教育“普九”债务的工作中，应坚持以下原则： （一）公开透明原则。农村义务教育“普九”债务要在一定范围内予以公示，接受群众监督。 （二）审计认定原则。农村义务教育“普九”债务在清理锁定的基础上，必须经过严格的审计认定后才能偿还。 （三）偿债资金共同负担原则。国家和省政府对化债资金给予补助，缺口部分由市政府和承债单位共同筹集，共同负担。 （四）直接偿还债权人原则。农村义务教育“普九”债务必须直接认定到债权人，偿债资金直接偿还到债权人。 二、化解“普九”债务相关政策 按照省政府的统一要求，化解农村义务教育“普九”债务要认真执行政策，强化相关措施。 （一）化解“普九”债务的范围。 这次化解的“普九”债务包括农村义务教育学校1999-2005年、乡镇政府和村级组织1999-2005年间为全面推行普及农村九年义务教育而发生的债务。主要化解用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。 （二）前期锁定“普九”债务。 通过对“普九”债务的审计核实，确认这次应化解的农村“普九”债务总额为2364万元，其中本金 2006 万元，利息358 万元。按负债主体分：乡镇政府为1718万元，其中本金1394 万元，利息324万元；村级组织为646万元，其中本金612 万元，利息34 万元。 （三）再核实“普九”债务。 核准债务是顺利完成化债任务的基本前提。为了避免误差，引发新的矛盾，各乡镇街区要分别组织力量，对这次应化解的农村义务教育学校、乡镇政府和村级组织的“普九”债务，在前期核实锁定的基础上，再逐村、逐校、逐笔开展一次再核实。通过再核实，将已经纳入化债范围的非农村义务教育债务、已偿还的农村义务教育债务和其他不实债务剔除，确保核准债务，挤干水分，最大限度地节约化债资金。各乡镇街区负责本乡镇街和村级组织的债务再核实工作,市审计局、市财政局和市农业局按照各自的工作分工对再核实后的乡村农村义务教育“普九”债务进行确认。 （四）协商减债工作。 协商减债是化解农村义务教育“普九”债务的一项重要政策措施。进行协商减债时，要讲清政策，做深入细致工作，取得债权人的理解，要引导债务人与农村中的富余户、效益较好的施工单位等债权人，在掌握政策的基础上，本着平等自愿的原则，协商减债。双方意见一致后，要及时签订减债协议。要坚持自愿的原则，不能强行减债。协商减债后的债务要重新签定确认书和减债协议书。各乡镇街区要成立协商减债工作组，对前期锁定的“普九”债务进行逐笔协商，争取把利息减掉的同时，本金也要有所减少。 （五）偿债资金的筹集及用途。 在积极向上争取化债补助资金的同时，要严格按照中央和省政府规定的筹资渠道，多方筹集偿债资金。筹集的偿债资金和向上争取到的化债补助资金要全部用于偿还农村义务教育学校、村级组织和乡镇政府“普九”债务的本金，偿还本金不足部分及协商减债后的利息余额，由承债主体自筹解决。农村义务教育学校的负债由市教育局负责筹集，乡镇街区和村级组织的负债由各乡镇街区负责筹集。市政府按照各承债主体债务本金额度确定补助比例。 （六）偿债资金的管理。 各乡镇街区要将筹集的化债资金在规定时间内全额划拨到市财政局,由市财政局统一管理、统一兑付。市财政局要设置财政专户，所有化债资金要专项存储，专款专用，保证偿债资金的安全性和可靠性。 （七）“普九”债务的兑付程序。 “普九”债务的兑付采取直接支付给债权人的方式进行，由市财政局将偿债资金由专户直接拨付到债权人指定的银行（农村信用合作联社）账户。具体程序分三步： 1.债权人或委托代理人持本人身份证、再核实确认书、减债协议书、债权证明、代理授权书等，并提供债权人存款账号，以书面形式向市政府提出偿债申请。 2.市政府组织综改办、财政、教育、审计、农业等部门进行审核，分管市领导签字后，由市财政局根据有关的规定，逐笔兑付偿债资金。 3.市综改办根据兑付进度，及时在债务台账和农村义务教育债务监管系统软件中，逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。 三、化解“普九”债务保障措施。 （一）成立机构，加强领导。 各乡镇街区要成立由一把手任组长、分管领导任副组长的化解“普九”债务工作领导小组，加强对本部门化债工作的组织领导。领导小组要下设办公室，具体负责本部门化解农村“普九”债务全面