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浅谈对面向市场经济条件下国内供水工程 管理体制及运行体系的一些思考 温开亮 (山西省引黄工程管理局山西太原030012) 摘要： 供水工程作为国民经济和社会发展的重要物质基础，在防洪，排涝、防灾、减灾等 方面对国民经济的发展做出了重大的贡献．我国的供水工程在数量和规模上越来越大，这些大流量、 长管道、级问串联、系统内多台机组并联的复杂供水工程，规模浩大，科教难题繁多，管理难度也 很大，其运行是在现行政府管制体制下，存在有很多弊端，通过借鉴国外供水工程管理经验，对我 国现行供水管理体制及运行方式提出一些想法． 供水工程作为国民经济和社会发展的重要物质基础，在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民 经济的发展做出了重大的贡献，属技术密集型行业，也是解决工农业用水、消除干旱的重要工程措 施和实现水利现代化的重要标志之一。我国供水工程无论数量还是规模都位居世界前列，工程的建 设维系8亿人口的生活用水、75％的工业用水和近600万hm2耕地的灌溉用水，对于抗御早涝灾害， 保证城市的工农业用水，确保国民经济的持续稳步发展，发挥了十分重要的作用。 供水业的特性决定了其生产经营需要承载双重目标：一是社会目标，包括提供普遍服务，安全、 稳定、连续提供质量优良、价格合理、数量充足的产品(或服务)：二是企业利润目标，即合理的投 资回报，保障企业维持生产和再生产能力。中国供水行业作为公用事业，一直以来就被称作经济体 制改革尚未触及的最后一个自然垄断领域，是市场经济的“边境地域”，显然有悖于新公共管理理论 的发展及市场经济的基本规律。 1 目前国内供水工程现状 建国以来，我国的供水工程建设取得了很大成就，随着国民经济快速发展对水资源的需求增加， 供水工程在数量和规模上越来越大，已经建成并投入商业运行的大型供水项目有东深供水、引滦入 津、引大入秦、引松入长供水与环境工程、引碧入连工程、京密供水、山西省万家寨引黄工程等。 作为跨流域工程的典型实例，我国南水北调工程已经开工建设，仅其东线工程设计抽水能力共 流开发利用等大型供水工程目前有许多项目已开工建设。这些大流量、长管道、级间串联、系统内 多台机组并联的复杂供水工程，规模浩大，科技难题繁多，管理难度也很大。 上述投入运营的供水工程大部分建于上世纪六、七十年代，包括以上的大型供水工程在内，其 运行是在现行政府管制体制下，存在有很多弊端，主要有：供水经营企业没有市场主体地位，当然 就没有生产经营的重大决策权；垄断经营使企业缺乏竞争活力，自然垄断经营产品价格的形成机制 不能刺激成本效率。这些问题导致许多供水工程老化失修，病险突出，影响了工程的安全经济运行， ．225～ 极大的威胁着人民的生命财产安全。 现实的情况是：大多数供水管理单位是事业单位企业化管理，这种体制既不是事业单位(没有 事业拨款)，又不是企业单位(没有经营自主权)，经营性收费(如水费)不能按照成本计价，他们 有管好工程的责任，但缺少其完成任务的相应权利，这种计划体制管理模式与市场经济体制下的运 行机制之间的矛盾，供水科技的不断进步与落后的管理方式之间的矛盾，如此状况使供水系统养活 不了自己的管理队伍。以上存在的种种问题，除管理体制等方面的原因外，计划经济正在向市场经 济全面过渡，由此给长期在计划经济轨道上运营的国营供水企业带来强烈冲击。如不加快推进供水 工程管理体制改革，供水企业将无法长期良性运行，新改造和新建的供水工程还会出现老化失修， 难以保证国民经济的可持续发展，实现人与自然的和谐。 2国外供水工程管理体制及经验借鉴 为了协调社会目标与企业目标，在世界范围内，在不同国家以及同一国家的不同时期形成了差 异性的解决办法。在美国，供水企业主要受以公司法为主进行调节，为了其社会目标与企业目标的 调和，政府对其实施较为严格的规制政策，随着技术进步，市场规范与市场范围的变化，供水业中 合理自然垄断领域不断收缩，美国率先实现政府规制放松政策，并探索有利于激励企业在追逐利润 最大化的同时实现社会目标的、新的规制政策及手段：在西欧国家和日本，20世纪70．80年代以后， 伴随着供水业民营化浪潮的出现，国有资本或者提出，或者以控股的形式体现自身的存在，供水企 业也逐渐脱离国有企业的运行轨道，开始以公司法调节的形象出现，企业的财产组织形式和公司治 理也相应的表现为公司制的财产组织形式及治理结构