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浅议现阶段影响射阳实施滩涂围垦 项目的因素与对策 射阳县是全省五个实施滩涂围垦的重点县之一，最近几年，我县 相继实施了芦东及港南两块滩地的围垦工程，从两期项目工程的实践 上来看，我县滩涂围垦项目工程，从开始的立项申报到批准实施等一 系列过程中，不但与过去情况发生了明显的变化，而且还存在着自身 的个性特点，掌握了这些新特点、新情况、新要求，对指导今后推进 围垦工作，将起着十分重要的作用。 1从行政职能对立项申报、审批管理层面上分析 2002年前，只要是拟围滩地可行性研究报告通过专家论证后，主 管部门依据相关法规下发批文，即可实施围垦。现在，随着2002年1 月1日《中华人民共和国海域使用管理法》、2005年7月1日《江苏 省海域使用管理条例》及湿地保护等相关法律、法规的相继出台和实 施，围垦涉及到的相关法律和执法主体也相应增多，由于政府部门之 间职能交叉，审批程序相对复杂。从围垦项目的规划立项到实施操作， 它涉及到项目论证、工程规划、海域使用、防洪保安、土地利用、湿 地保护及资金筹集与监督管理、工程管护等各个方面。面对这一复杂 的系统工程，它需要政府整合行政职能，相关部门要从战略高度依据 各自的职能，找准自己服务的落脚点。 过去，我县滩涂开发与行政管理，主要依据的是《江苏省滩涂使 用管理办法》、 《江苏省海岸带管理条例》来规范的，且主要有滩涂 开发部门履行行政管理职能。现阶段也发生了变化，从县本级行政部 门的机构设置来说，有别于临近的东台市、大丰市，这两个市在县级 机构调整时，将海洋与农业资源开发及滩涂行政管理部门，实行合署 办公，即两块(三块)牌子一套班子，而我县是分开设立的，这样的 分开设置办法，在2005年7月1日之前，有关滩涂围垦这方面的工作， 开展起来还比较容易，但是，在《江苏省海域管理条例》实施之后， 184 由于其毕竟属于不同的职能部门，客观上从事着不同的行政管理职能， 所以在具体实施滩涂围垦工作时，难免带来了一些不够协调的地方。 比如，滩涂的围垦规划与海域功能与使用规划，在某些方面很可能就 不那么完全一致。故在围垦项目的立项、申报过程中，必须兼顾到这 些制约因素，切不可只强调部门如何、怎样，或者不但不配合而且相 互拆台，最终给推进围垦及其它工作带来被动。只有各方针对体制上 的弊端，从射阳全局的、长远的、战略的高度出发，多沟通、多协调、 多理解，并与县水利、财政、农业、国土等部门一起协同作战，才能 减少立项申报上的体制性障碍，千方百计缩短工作进程。总之，要在 县委、县政府的统一领导下，围绕滩涂围垦增加土地资源这个共同目 标，加强组织与协调，积极配合与主动服务，充分发挥部门职能作用， 共同创造有利于滩涂围垦的和谐工作环境，从而形成推进滩涂围垦工 作的整体合力。 2从地质结构对施工技术、概算影响层面上分析 射阳县是江苏省黄海滩涂淤长与侵蚀的过渡地带，中心分界线是 以射阳河出水口为界，其以南部分属于淤长性海岸，在我县境内每年 向大海延伸5旺100米，全县净增滩涂面积大约3000亩；其以北部分 为侵蚀性海岸，特别是从运粮河口以北，每年都有不同程度的倒塌。 而南部的大丰、东台两县都为淤长性海岸。 介于我县是属于海陆变化过渡性地带，在海、陆变迁过程中，沉 积物的来源也显示出它的复杂性，但从总体上说，滩面上层土(深度l 米左右)为淤泥质，表现出特别的粘，土话就是“嫩滩”。根据勘察结 果分析：现在我县搞围垦的地质结构，有相当一部分属于软土地基范 畴。所谓软土：是指静水条件或缓慢水流环境下淤积，并伴 有生物化学作用形成，往往呈软塑～流塑状，天然孔隙比大于或等 于1．5的粘性土称淤泥，而孔隙比小于1．5但大于1．0时称淤泥质土。 根据勘察分析，软土具有强度低、压缩性高、透水性弱、灵敏度 高等地质性质，这对于修筑海堤工程来说十分不利，它是影响海堤稳 定性的关键问题。软土堤基常因排水不畅，固结时间长、沉陷量大、 185 承载力低、抗剪强度低等，易导致出现加大堆身负荷后沉陷或不均匀 沉陷、滑动或缓慢的长期变形、堤身裂缝、扰动时易稀释破坏等工程 地质问题，从而影响地基的稳定性、海堤的安全性。 因此，无论在施工设计上、技术措施上，还是投资概算、工程招 标上，都必须了解这些特点。在思想上要十分重视软土的地基问题， 在技术措施上确定最适宜