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浅谈莆田市农村土地整治 张步雄，陈文瑞 (莆田市国土资源局，福建莆田351100) 摘要：本文阐述了莆田市农村十地整治的现状，分析其中存在的问题有整村搬迁难度大，基层政府 有艮难情绪，村庄建设规划严重滞后，耕地质量存在问题，财力不足，并从注意充分尊重农民意愿， 加强规划引导作用，依法实施补偿安置，建立健全农村住宅、宅基地退出补偿机制和空闲宅基地流转 机制，加大农村宅基地整治投入，加强后期管护等方面提出对策建议。 关键词：土地整治规划补偿农民 农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩有利于保护耕地和改善人居环境，有利于推进城镇化进程。福建省 相关农村土地整治试点县、小城镇建设试点镇及受地质威胁宅基地旧村庄整治，按照省国土资源厅的相关政策 精神，正有序推进，笔者现结合莆田市农村土地整治面临着现状，谈一下粗浅看法。 1 莆田市农村土地整治抽样调查现状分析 1．1 莆田市农村旧宅基地类型及分布抽样调查情况 随着经济水平的提高，农比建房热情十分高涨，不少村庄规模迅速向外扩展的同时，1只宅基地没有拆除， 便形成了一个个“空心村”。“空心村”是村容整洁工程必须解决的一个症结，是建设社会主义新农村躲不开、 绕不过的一道坎。以往虽经多次治理，但收效其微。按照政策，因住宅迁移等原冈而停If=使用的旧宅基地应该 无偿收回，但拆除荒废的老宅既涉及到群众的利益，又触及农民的历史情感，强行拆迁、硬性回收旧宅基地， 容易引发各种矛盾。因此这项jr=作既急不得，也慢不得，其难度不亚于迁坟。如何找准群众利益和政府行为的 结合点，和谐治理“空心村”，成为一道难题。 目前“空心村”是莆田市农村旧宅基地复垦潜力的主要来源。莆田市60％以上的村不同程度地存在“空心” 现象，一些废旧宅基地长期荒芜，坍塌破败，这不仅影响了村容整洁，而且造成了土地资源的极大浪费。据抽 垦潜力总体面积(2605．6亩)的91．5％。 莆田市地质灾害点均分布在沿海山区。易受到台风、暴雨所带来山体滑坡的地质灾害的威胁。据抽样调查 统计，全市7个地质灾害点，所涉及的自然村有7个，其中需要整村迁移的自然村4个，部分迁移的自然村3 个，共涉及的农户共256户，废弃房屋面积共220．9亩，占村庄旧宅基地复垦潜力总体面积的8．5％。 1．2 莆田市农村旧宅基地抽样调查复垦潜力汇总 综上所述，莆田市农村旧宅基地抽样调查潜力涉及村庄63个，潜力面积共2605．6宙，其中“空心村”类 亩。涉及农户5007户，可新增耕地1574亩。 从调究米看，许多村有整合宅基地的要求，许多农民群众要求改变“脏乱差挤”的村庄环境，对这些村庄， 要立足村庄现有基础，从农民迫切愿望入手，推行农村宅基地置换和有偿选位，大刀阔斧地开展村庄整治建设 和旧村改造，顺应村民提高生活质量和加快发展的需求。 2当前农村土地整治面临着以下问题 经过几年来的实践，莆田市在实施农村土地整治试点虽然取得了一定成效，但在实施过程中存在着问题： 2．1整村搬迁难度大． 有的试点村确定的中心村或居民点，基本离责任田路途较远，生产生活不方便，群众不愿意搬行，严重阻 132 碍了整治工作的开展。村庄旧房多为农村居民敬奉祖先灵位和办红白事的地方，基本是按姓氏宗族零散分布在 各个角落，拆除和合并旧房成了制约农村土地整治的难点。现有的居住在旧房或旧村庄的，大多为农村低保户、 五保户等困难户，他们经济条件差，重建难度大，即使临时安置也存在困难。同时补偿标准低，按现在的市场 价建新房，村民还要垫付相当的资金。另外还有些村民信仰为旧宅基地是“风水宝地”拆不得的传统封建思想 观念。 2．2 基层政府有畏难情绪。 拆旧建新要涉及千家万户，要做通每个村民的思想工作，村比思想工作做通了还要进行前期的立项、测量、 规划设计及、安置区用地报批等工作，涉及部门多。再加上缺乏现成的相关政策法规，：[作措施，缺乏具体的 实施办法，基层：[作人员造成良难情绪，工作被动，缩手缩脚。个别乡镇领导和村干部开始中报项目时，积极 主动，进入实施阶段遇到困难时，就停止运作。 2．3村庄建设规划严重滞后． 由于村庄没有统一科学的规划，农民建房随意性很大，村庄规划过去常常由村干部说了算，至今仍有一部 分村干部不重视规划。虽然不少村有编制村庄建设规划，但由于思想认识不到位，缺乏整体的、长远的考虑， 但在编制规划时缺乏科学论证，对配套设施建设考虑不周；有的在编制规划时