闯红灯、扣奖金与单位评优——论法本位的错位.pdfVIP

江 汉 石 油职 工 大 学 学报 2009年 O5月 JournalofJianghanPetroleumUniversityofStaffandWorkers 第22卷 第3期 闯红灯、扣奖金与单位评优 — — 论法本位 的错位 孟俊红 (河南教育学院法律与经济系，河南 郑州 450014) [摘 要] 闯红灯、扣奖金、单位评优的问题折射出我们在法本位思想方面存在的混乱，我们必须在重视权利本位的 时候又不能过于强调个人利益，而是应当立足于社会公共利益，在社会优位情况下，尽量向社会本位靠拢，兼顾个人私 利与社会公共利益。 [关键词] 义务本位；权利本位；社会本位 [中图分类号] D9O5．1 [文献标识码] A [文章编号] 10O9—301X(2o09)O3—0O91一O3 扣奖金混淆了行政法律关系与民事法律关系的界限，在 实质上是要让违反交通法规的公民所在单位代行行政处 一 、 问题的提出 罚权，属于行政越权行为；闯红灯扣奖金属于株连政策， 治理闯红灯等规章现象一直是政府的老大难问题， 殃及其他无辜者，属于不公平的措施；闯红灯扣奖金属于 各级、各地政府出台了许多强硬措施进行治理，但是效果 懒汉政府行为等。 都不理想。于是，南京市政府规定：如果行人有闯红灯等 二、问题的分析 违反交通规则的行为，便由执勤民警将相关的情况反馈 给行人所在单位，由单位扣发奖金并影响评先进。郑州 闯红灯、扣奖金、单位评优之间究竟是一种什么关 市政府也有类似考虑：市委副书记建议在调研的基础上， 系?如何正确处理这种关系才能既有效解决闯红灯现 出台相关规定，对违法个人，除了批评教育和罚款外，还 象，又合乎法律规定、合乎情理呢? 要把本人违法情况与所在单位的评先、福利待遇挂钩。 首先，我们需要将这种关系做一个梳理。笔者以 车辆违法累计达到一定限度，如果司机所在单位是文明 为，综合各种观点，闯红灯、扣奖金、单位评优间之关系 单位，要扣发司机或全体员工的文明奖，或对单位通报批 与处理无非有以下几种：其一，为加大处罚力度，杜绝闯 评、警告、撤销文明单位称号等。与其他严厉的处罚措施 红灯现象，应当允许交管部门将行人违章现象通报其所 相比，南京市政府和郑州市政府的将闯红灯与单位评优、 在单位，由单位扣发奖金。其二，彻底理清行政法律关 扣奖金问题挂钩的措施颇为人争议，在社会上引起了轩 系与民事法律关系，奖金问题为单位与职工间的之民事 然大波，赞成者与反对者展开了论战。 法律关系，行政机关无权干涉。至于闯红灯等违章现 赞成政府将闯红灯与单位评优、扣奖金挂钩者认为： 象，由于其与单位无关，其解决应当由政府通过加大执 从法律层面分析，政府的做法有法律依据。《道路交通安 法力度进行解决。其三，对违法个人，交管部门除了对 全法》第六条规定：“机关、部队、企业事业单位、社会团体 违章者批评教育和罚款外，还可以把违章者的违法情况 以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教 通报其所在单位，并将个人违章情况与其所在单位的评 育。”这为交管部门要求违章者所在单位配合执行提供了 先、福利待遇挂钩。其次，我们需要对这几种理解作一 法律依据。从社会公德层面分析，对红绿灯视而不见，对 个正确的定位与把握。撇开这几种处理方案的实施效 公共交通安全秩序置之不理，违章者所在的单位也有责任 果不说，笔者认为这几种方案实际上体现了人们对法本 和义务对他们进行相应教育、适当惩处。因此，闯红灯扣 位的理解。只有正确认识这