闯红灯、扣奖金与单位评优——论法本位的错位.pdfVIP

闯红灯、扣奖金与单位评优——论法本位的错位.pdf

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石油、天然气工业

江 汉 石 油职 工 大 学 学报 2009年 O5月 JournalofJianghanPetroleumUniversityofStaffandWorkers 第22卷 第3期 闯红灯、扣奖金与单位评优 — — 论法本位 的错位 孟俊红 (河南教育学院法律与经济系,河南 郑州 450014) [摘 要] 闯红灯、扣奖金、单位评优的问题折射出我们在法本位思想方面存在的混乱,我们必须在重视权利本位的 时候又不能过于强调个人利益,而是应当立足于社会公共利益,在社会优位情况下,尽量向社会本位靠拢,兼顾个人私 利与社会公共利益。 [关键词] 义务本位;权利本位;社会本位 [中图分类号] D9O5.1 [文献标识码] A [文章编号] 10O9—301X(2o09)O3—0O91一O3 扣奖金混淆了行政法律关系与民事法律关系的界限,在 实质上是要让违反交通法规的公民所在单位代行行政处 一 、 问题的提出 罚权,属于行政越权行为;闯红灯扣奖金属于株连政策, 治理闯红灯等规章现象一直是政府的老大难问题, 殃及其他无辜者,属于不公平的措施;闯红灯扣奖金属于 各级、各地政府出台了许多强硬措施进行治理,但是效果 懒汉政府行为等。 都不理想。于是,南京市政府规定:如果行人有闯红灯等 二、问题的分析 违反交通规则的行为,便由执勤民警将相关的情况反馈 给行人所在单位,由单位扣发奖金并影响评先进。郑州 闯红灯、扣奖金、单位评优之间究竟是一种什么关 市政府也有类似考虑:市委副书记建议在调研的基础上, 系?如何正确处理这种关系才能既有效解决闯红灯现 出台相关规定,对违法个人,除了批评教育和罚款外,还 象,又合乎法律规定、合乎情理呢? 要把本人违法情况与所在单位的评先、福利待遇挂钩。 首先,我们需要将这种关系做一个梳理。笔者以 车辆违法累计达到一定限度,如果司机所在单位是文明 为,综合各种观点,闯红灯、扣奖金、单位评优间之关系 单位,要扣发司机或全体员工的文明奖,或对单位通报批 与处理无非有以下几种:其一,为加大处罚力度,杜绝闯 评、警告、撤销文明单位称号等。与其他严厉的处罚措施 红灯现象,应当允许交管部门将行人违章现象通报其所 相比,南京市政府和郑州市政府的将闯红灯与单位评优、 在单位,由单位扣发奖金。其二,彻底理清行政法律关 扣奖金问题挂钩的措施颇为人争议,在社会上引起了轩 系与民事法律关系,奖金问题为单位与职工间的之民事 然大波,赞成者与反对者展开了论战。 法律关系,行政机关无权干涉。至于闯红灯等违章现 赞成政府将闯红灯与单位评优、扣奖金挂钩者认为: 象,由于其与单位无关,其解决应当由政府通过加大执 从法律层面分析,政府的做法有法律依据。《道路交通安 法力度进行解决。其三,对违法个人,交管部门除了对 全法》第六条规定:“机关、部队、企业事业单位、社会团体 违章者批评教育和罚款外,还可以把违章者的违法情况 以及其他组织,应当对本单位的人员进行道路交通安全教 通报其所在单位,并将个人违章情况与其所在单位的评 育。”这为交管部门要求违章者所在单位配合执行提供了 先、福利待遇挂钩。其次,我们需要对这几种理解作一 法律依据。从社会公德层面分析,对红绿灯视而不见,对 个正确的定位与把握。撇开这几种处理方案的实施效 公共交通安全秩序置之不理,违章者所在的单位也有责任 果不说,笔者认为这几种方案实际上体现了人们对法本 和义务对他们进行相应教育、适当惩处。因此,闯红灯扣 位的理解。只有正确认识这

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