海上溢油生态损害索赔实践向立法提出的要求.pdfVIP

第33卷 第4期 江西理工大学学报 Vo1．33，No．4 2012年 8月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Aug．2012 文章编号：2095～3046(2012)04—0067—06 海上溢油生态损害索赔实践向立法提出的要求 梅 宏 (中国海洋大学法政学院，山东 青岛266100) 摘 要：我 国 《海洋环境保护法》第 90条第2款确立 了相关部 门提起海洋生态损害索赔的诉权 ． 却未对生态损害索赔权所依据 的实体权利及相应义务、责任作 出规定。完善 “权利～权力”的关联 与制约关系，是我 国应对海上溢油生态损害索赔实践向立法提 出的要求。我 国立法应 当完善公众 参与机制，责成 “行使海洋环境监督管理权的部 门”接受公 民、团体的制度化监督 ．组织各方面力 量 ，代表 国家管理和保护海域 ；一旦发生海上溢油引起 的生态损害，其应及时代表 国家向责任者 提 出损害赔偿要求 关键词 ：海上溢油；生态损害；生态损害索赔 ：海域权利 中图分类号 ：D261 文献标志码 ：A 蓬莱 l9—3油 田溢油事故海洋生态损害索赔 态损害由谁索赔，如何赔付，一再引发争议。本文对 工作，始而准备起诉 ，继而宣布设立渤海湾赔偿基 此予以探究。 金和环境基金，引起社会广泛关注。2012年4月27 日，国家海洋局发布公告：康菲石油中国有限公司 一 、 政府及其部门在海上溢油生态 (以下简称 “康菲公司)和中国海洋石油总公司(以 损害索赔实践中的诉权 下简称 “中国海油”)总计支付 l6．83亿元人民币， 其中，康菲公司出资 10．9亿元人民币，赔偿本次溢 1978年 3月 16日，Amoco公司的Cadiz号油 油事故对海洋生态造成的损失；中国海油和康菲公 轮在英吉利海峡距法国西北部布列塔尼海岸约25 司分别出资4．8亿元人民币和 1．13亿元人民币，承 公里的海上遭遇风暴触礁并很快断裂，所载22-3 担保护渤海环境的社会责任。国家海洋局表示，上 万吨石油全部泄人海中。法国政府及其地方政府对 述资金将按国家有关法律规定，用于渤海生态建设 溢油导致的死亡物种进行估价后，在美国北伊利诺 与环境保护、渤海人海石油类污染物减排、受损海 伊区法院提起 自然资源损害索赔之诉。美国法院适 洋生境修复、溢油对生态影响监测和研究等flJ。虽 用法国的法律制度，并利用法国法规定的 “无主物” 然并非此前宣称的 “索赔诉讼”方式，但国家海洋局 制度 ，认为法院不应考虑这个赔偿请求 ，因为所声 表示，此次溢油事故海洋生态损害索赔开创了我国 称的损害是 “无主物”(resnullius)遭受的，任何人 重大海洋环境事故生态索赔的成功先例2[1。 和组织都无权对此提出请求。法国市镇政府作为海 近三十年来 ，国内外发生的重大海上溢油事故 洋公共区域的保护者对其管辖海域遭受的损害主 进而引发的生态损害索赔诉讼，不绝于耳。Cadiz号 张赔偿，这一要求没有得到法官支持。对于生态系 巨型油轮 油污案 、Patmos号漏油事故案 、Exxon 统的损害，判决宣称，已将其考虑在支付给渔民和 Valdez号油轮油污事故、Haven号油轮爆炸案，塔“ 渔民协会的赔偿中。对于法国政府预计实施的恢复 斯曼海”轮油污损害索赔案 ，以及未进入诉讼程序 生态系统的计划，法院只接受为重新引进受到污染 的墨西哥湾漏油事故处理，为我们提供了研究海上 及其后果影响的物种而实际支出的费用。虽然原告 溢油生态损害索赔实践的案例。海上溢油引起的生 提出22亿美元的巨