政府购买公共服务模式的比较及解释——一项制度转型研究.pdfVIP

政府购买公共服务模式的比较及解释 一 项制度转型研究 杨 宝 [摘 要]政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，而我国政府购买公共服务的目标模式来源于发达 国家的实践。本文提出用制度化程度、竞争程度、主体间关系三个指标来描述政府购买模式，其中制度化 程度指标尤为重要且影响着另外两个指标。研究发现，国内政府购买的学习标杆只有一种 目标模式，但是 学习的结果却呈现多元化状态。在路径依赖理论和利益集团理论的基础上，本文建构了“初始状态和利益 冲突”制度转型的分析框架，并结合典型案例对我国政府购买的现状做 出理论解释和政策建议。 [关键词]政府购买模式；制度转型；制度化程度；利益冲突 [中图分类号]13035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2011)03—0041—05 一 、政府购买公共服务的兴起 区发展、社区矫正、环境保护等诸多新型社会需求。l6 政府购买公共服务是当前中国行政改革 中的重大制度 本文讨论的政府购买公共服务 ，是政府把应该 由其提 转型。莱斯特 ·萨拉蒙的 “第三方治理”理论认为美国公共 供的公共职能委托给社会组织完成，社会组织根据与政府 服务体系中联邦政府扮演着资金提供者和监管者的角色， 达成的协议向公众提供服务，而政府用财政资金支付社会 而具体服务由第三方机构提供 ，特别是非营利部门。…民营 组织相关的服务费用。所 以，政府购买公共服务的定义必 化是 “第三方治理”的重要途径 ，即引入市场机制增强政府 须满足四个必要条件：一是由政府作为购买方 ；二是社会组 提供公共服务的质量；民营化的具体措施包括委托授权、政 织作为承包方；三是购买标的属于政府的公共职能；四是购 府撤资、政府淡出，其中 “合同外包”或者 “政府购买”是最常 买资金来源于财政资金。 见的方式。 政府与非营利组织之间相互依赖，在公共服务 面对势头正盛 的政府购买公共服务实践，行政管理学 供给上更是构建了 “伙伴关系”。 界理应做出理论解释。实际上 ，国内外学者不仅讨论 了政 与西方国家一样 ，中国在新公共管理运动和特殊 国情 府购买公共服务的正当性等宏观问题，如 “第三方治理”理 的推动下也出现了如火如荼的政府购买公共服务。中国的 论，还探讨了政府购买公共服务的具体操作等微观问题，如 特殊之处在于，集权主义时代的公共服务 由政府包办 ，即国 “民营化”理论。中国政府购买公共服务制度转型是在向西 家通过行政体系以及 附属 的企事业单位提供全部公共服 方 目标模式学习下实施。那么，亟需讨论的两个问题是，中 务 ；改革开放之初的市场化时期 ，国家因为种种原因把政 国政府购买模式的现状与 目标模式的差异，以及政府购买 府职能范围之 内的大量公共服务转移给社会 ，如教育、医 模式差异的深层次原因。因此，本文拟建构描述框架和分 疗 、住房等领域 的市场化改革H ；然而今 日之中国随着财政 析框架，并运用典型案例论证上述问题。 实力大增和社会问题凸显 ，在全球化的背景下采用 “政府购 二、政府购买公共服务的模式 比较 买”重拾遗失的公共服务并保障供给的有效性。我们看到， 1．描述模式的指标体 系 早在 1996年，上海基督教青年会就接受浦东新区社会发展 如何观察和衡量政府购买公共服务的模式?我们需要 局的购买建设罗山市民会馆，为当地居民提供社会交往、社 借助一套适宜的描述框架。国外学者在分析政府购买公共 会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的公共场 服务时较为看重竞争特性。政府购买是在新 自由主义和公 所。它打破了以往依靠政府单方面投入和运作 的机制，而 共选择理论推动的新公共