论我国矿山节能减排法律制度.pdfVIP

第32卷 第2期 江西理工大学学报 vot32，No．2 2011 年 4 月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Apr． 2011 文章编号：1007—1229(2011)02—0017—03 论我国矿山节能减排法律制度 王轶珍 (江西理工大学文法学院，江西赣州 341000) 摘 要：矿山节能减排是减少能源浪 费和降低 固体废料f废石 、尾砂)、废水废气污染环境的重要手 段 ，是我 国矿山环境保护与生态化的重要途径之一。文章总结了我国矿山节能减排的现状及存在 的问题 ，提 出构建矿 山节能减排 系统法律制度的紧迫性 ．分析 了矿 山节能减排的主要途径及其指 标的法律效力，在此基础上提 出了构建我国矿山节能减排 系统法律制度 的具体思路和要点。为矿 山节能减排保障制度的立法、执法提供决策参考 关键词 ：节能减排 ：矿 山；法律制度 中图分类号 ：D922．6 文献标识码 ：A 矿山节能减排是减少能源浪费和降低固体废 法}(2007年 l0月28日修订)、《可再生能源法》《重 料(废石 、尾砂)、废水废气排放的重要手段，是矿山 点用能单位节能管理办法》《节能产品认证管理办 环境保护与生态化的重要途径之一，对实现 中国社 法》《国务院关于加强节能工作的决定》《中央财政 会 、经济和环境可持续发展具有重要意义。据 主要污染物减排专项资金项 目管理暂行办法》等法 {2olo一2015年中国有色金属行业节能减排投资环 律 、法规和规章，制定了一系列节能减排的法律制 境调查报告》显示，我国矿山企业节能减排仍不容 度 ，但不系统不全面。国家 “十二五”规划有关节能 乐观，许多设备陈旧、落后 、能耗高，单位产品能耗 减排明确要求，将加大财政金融支持力度，全面改 指标居高不下，压气 、通风、提升、运输、排水、照明 革资源税，研究开征环境税，建立生态补偿机制，逐 等耗电量骤增 、废弃的废石 、尾砂较多，采空区、塌 步建立碳排放交易市场，更多地采用鼓励性的经济 陷区地压活动较频繁、固体废料排放难度逐年增 政策，发挥市场机制，起到促进节能减排的作用。 (二)现有矿山节能减排法律制度中存在的问题 大、废水量较多，严重污染环境 、破坏植被、浪费土 目前的这些法律制度在一定程度上促进 了矿 地资源、增加生产成本 。因此，我国矿 山节能减排工 山节能减排。但是，这些制度仍然存有一些不足： 作面临的形势仍然十分严峻，激励政策与机制不到 1．我国节能减排的制度设计偏重行政监管，方 位 ，市场机制与市场体系尚未健全与完善，法律法 式比较单一 ，主要是行政审批 、处罚等传统的监管 规不够健全 ，迫切需要加强矿山节能减排法律制度 方式，没有充分运用市场手段和经济规律引导节约 相关理论和实践研究川。 型的能源消费，没有充分建立更加灵活的政府与企 业的节能伙伴关系。 一 、 我 国矿 山节能减排法律制度现状与 2．几乎没有针对企业等财政税收等经济激励 存在 的问题 政策，节能单纯依靠用户和开发商的自发行为和行 政监管。 (一)当前我国矿山节能减排相关法律制度