基层政府权限合理增加对统筹城乡发展的影响分析——基于对珠三角S市和T市的调研.pdfVIP

基层政府权限合理增加对统筹城乡发展的影响分析★ 基于对珠三角 s市和 11市的调研 杨 军，王厚俊 (仲恺农业工程学院经贸学院，广东广州 510225) 【摘 要】 文章首先分析了基层政府在城乡统筹发展中所扮演的角色，再以珠三角地区的S市和T市的调研材 料为基础，分析了S市和T市在城乡统筹发展中组织结构体系和权属关系。最后以S市与T市为例，分别从基层政府的 基层组织、最终执行、协调城镇和农村各方利益以及协调政府各参与方的关系等方面分析了基层政府的权限大小对城 乡统筹发展的效率影响，得出了基层政府在推进城乡统筹发展中所起的作用不容忽视，基层政府的权限不仅不能削弱， 反而要合理地增加的结论。 【关键 词】 基层政府；统筹城乡发展；权限；效率 【中图分类号 】C916 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2011)02—0064—03 经过改革开放 30年的快速发展，我国城镇化水平有了明 农”的政策 ，缓解城乡差距进一步扩大的重要举措，为此，从中 显的提高，城镇经济获得了良好的发展机遇 ，这在发达地区尤 央至地方，各级政府根据各 自的分工进行了周密的组织工作 ， 其可见。但是，与此同时，由于长期以来国家采取的 “城市偏向” 形成了从上而下推动城乡统筹发展所需的科学的、合理的组织 政策(柳思维 、晏国祥，2007)，1【】在资源配置中往往先以城市发 体系，并且调配各种资源，支持各级政府在组织城乡统筹发展 展所需为主，从而直接导致了我 国城乡经济 、社会和文化等诸 中所需要的人员和资金。此外，众所周知，政府并不是城乡统筹 多因素的 “二元”特征 ，甚至有不少发达地区也出现了 “城市像 发展的唯一参与者和推动者，需要各方利益主体，尤其是农民 欧洲，农村像非洲”的景象。鉴于中国的城乡差距不是由市场导 的积极参与和配合。不仅需要在城乡统筹发展中利益获得者的 致的，而是由政府制度安排引起的(李萍，2006)。[21因此，各级政 积极参与，也需要利益暂时受损者的参与。而这些利益主体能 府在进行城乡统筹发展 ，消除城乡二元经济结构的过程中，必 否积极响应中央政府推动城乡统筹发展的号召，关键要看基层 须在体制上 、机制上进行创新，实现政府的政策和制度安排 由 政府能否切实做好基层的组织工作 ，采取各种有效的组织措施 城市转向农村 (姜作培，2003)。131而在这个过程中，地方政府，尤 引导各方利益主体积极、主动地参与。因此，在推动城乡统筹发 其是基层政府的体制创新是最重要的内容。因为基层政府最贴 展的组织体系中，作为处于城乡统筹发展的最基层 ，承担着基 近农村 ，对农村社会 、经济和文化等各因素比较 了解。同时，基 层组织的角色。具体来说，其组织角色主要表现在以下几方面： 层政府也是农民最直接的管理组织，农民对城乡统筹发展所涉 第一 ，组织农村中各方利益主体积极地参与到城乡统筹发展中 及的诸如土地规划、开发的猜疑和担忧及 由此而产生的～系列 来，统一各方利益主体的 目标 ，并使其与城乡统筹发展的目标 问题首先询问的对象是基层政府，而基层政府是否有权解决是 相一致；第二，围绕中央和上级政府的战略意图和工作安排 ，组 直接导致农民是否满意的重要一环，其结果直接影响到城乡统 成实施城乡统筹发展的领导小组 ，在其领导下，开展各项具体 筹能否顺利进行。而且 ，随着经济的快速发展，城镇空间向周围 的工作；第三，以城乡统筹发展的实质为核心，加强村委会的组 蔓延，必然会出现可开发利用的土地资源越来越少，致使农村 织建设，选拔精干的队伍充实到村委员会 ，在其带领下 ，共同推 土地资源科学地 、有效地规划和开发利用将会显得极其重要。 动城乡统筹发展。 在城乡统筹发展中诸如此类的问题很多 ，而要做好这些工作， (二J最终执行 基层政府的广泛介入是必不可少的。因此 ，各地方政府能否有 城乡统筹发展是一个庞大的系统工程 ，涉及的领域较广， 效地做好城乡统筹发展的工作 ，基层政府的体制、机制创新，尤 参与的部门和职能机构较多，并且从 中央到基层 ，管理层级也 其是基层政府权限大小的重新界定将是关键。 较多，形成了纵横交错，联系复杂的网络