我国城市化进程中失地农民就业问题：困境与出路.pdfVIP

劳动经济与人力资源研究 重庆理工大学学报(社会科学) 2011年第25卷第2期 JournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)Vo1．25No·22011 我 国城市化进程 中失地农 民就业 问题 ： 困境与 出路 杜 曦 (四川师范大学 政治教育学院，成都 610068) 摘 要 ：随着我 国城 市化进 程 的推进 ，大量农 村 集体 土地 被 强制性 的征 收为城 市用地 。在 征 地 热 潮 中形成的一个庞大 的弱势群体就是失地农 民。失地农 民的就业 问题是关系农 民的切 身利益 、 国家的长治久安 以及社会主义和谐社会构建 的重大课题 。 目前 ，失地农 民面 ，临着就业安置难 、 就业渠道 少、就业质量低 、就业竞争力弱等诸 多就业 困境 。为此 ，从制度 、心理 、能力 、市场 四个 方 面分 析 失地 农 民就 业 困难 的原 因 ，并提 出解 决这 一 困境 的对 策 ：加 强教 育培 训 ，增 强就 业 能 力 ；完善 就业服 务 ，加 强就业 引导 ；改革征 地机 制 ，创 新 安置 方式 ；出台优 惠政 策 ，建 立保 障机 制 。 关键 词 ：城 市化 ；失地 农 民 ；征 地制度 ；就 业安置 中图分 类号 ：F240 文献标 识码 ：A 文 章编 号 ：1674—8425(2011)02—0031—06 我 国 自古 以来 就 是 一个 农业 大 国，世 世 代 代 的农 民都依 附于土地 而 生 活 。土地 对 农 民来 说 具 一 、 城市化与农民失地 有特别重要 的经济价值和社会价值 。土地是农 民 的衣食之源 ，生存之基 ，发展之本 。可 以说 中国农 城 市化 是指 是生 产 力进步 所 引起 的人 类 生产 民问题 的实质就是土地 问题 。近年来 ，随着我 国 和生活方式 由乡村 型 向城 市型转化 的历史过程 。 城市化不 断发展 ，城市 不 断 向农 村 扩 张 ，导致 很 多 城 市化是社会经济发展 和文 明进 步 的重要表现 ， 农 民失去 了赖 以生存 的土地 ，出现 了大量 的失地 是衡量 一个 国家 现代 化 水平 的重 要标 志 。城 市化 农 民。本 文研究 的失地农 民就 是指 由于 我 国城 市 是一把双刃剑 ，它在促进经济和社会发展 的同时 ， 化发展 需要 ，土地被 国家征 收但仍保 持着农 村户 也深刻 改变 着 土 地 与农 民之 间 的关 系 ，给农 民的 口的农 民 。失地农 民是城 市化进 程 中 “种 地无 田、 生存和发展带来 了巨大 的影 响。如表 1所示 ，我 上班无 岗、社保无份 ”的弱势群体 ，面 临着安置补 国的城 市化率 由 1998年 的 30．4％提高到 了 2008 偿 、转移就业 、社会保 障等诸 多 问题 。其 中，实 现 年 的 45．7％ ，增加 了 15．3个 百分点 。城 市建成 区 失地农 民转移就业是解 决失地农 民生存 和发展 问 面积 从 1998年 到 2008年 期 间增 加 了 14915．74 题 的关键 环 节 ，也 是 我 国城 市化 进 程 中亟 待 解 决 平 方 公 里 ，同 时 这 10 年 间 征 地 面 积 达 到 了 的重大 问题 。但 是 ，目前我 国理论界和政府相关 14434．11平方公里 。可见 ，城 市建成 区面积 的增 部 门对 失地 农 民 问题 研 究还 处 于探 索 阶段 ，特 别 长与征地面积 的增加是 同步 的，城 市建设 需要 的 是对失地农 民的就业 问题 的研 究还不够全 面 、不 新增用地绝大部分都来源 于对农 民土地 的征收 。 够 充分 。因此 ，对 失地 农 民 的就 业 现 状 、失业 原 据 国土 资源