我国新型农村社会养老保险运行的制度问题与对策.pdfVIP

劳动经济与人力资源研究 J 重庆理工大学学报(社会科学) 2011年第25卷第2期 ournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)Vo1．25No ． 22011 我 国新型农村社会养老保险 运行 的制度 问题 与对策 牛忠志，曹淑伟 (山东科技大学 法学院，山东 青岛 266510) 摘要 ：当前我 国社会保障制度建设 的重要任务之一是构建新型农村社会养老保险制度 。 《国务 院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》在实施 中存在对新型农村社会养老保险制 度缺 乏法律 的支持 ，缺 乏稳 定性 ；基 金保 值增值 难 ；保 险金 的使 用缺乏监督 约束 等 问题 。就此提 出秉承权利本位与宗 旨，推进农村社会养老保 险立法 ；创新投 资经营机制 ，实现保值增值 ；完善 监督 网络 ，加 大监督力度等对策建议 。 关键词 ：新型农村 ；社会养老保险 ；养老保险制度 中图分 类 号 ：D922．182．3；F240 文献 标识码 ：A 文章编号 ：1674—8425(2011)02—0026—05 市场化 、工业化 、城 市化 的加快 ，使得农村原 担缴 费责任 ，使得新农保具有 了稳定广泛 的基金 有 的由家庭保障 、土地保障、集体保障构成 的三角 来源 ，夯实 了制度发展 的根基 。 型保 障体制逐渐解体 ，农村养老逐步成为热 点 、难 参保农 民 自愿选择每年 100～500元 的缴 费 点 问题 。在新 形势下 ，2009年 9月 1日，国务 院发 档次 ，这一幅度 的缴 费水平均在农 民的可承受能 布 了 《关于开展新型农村社会养老保 险试点的指 力之 内。若 以每户 四 口适龄参保对 象计算 ，每年 导意见 》(以下简称 《新农保意见 》)，决定开展新 养 老保 险 费用 在 400～2000元 之 间 ，对 于绝 大 多 型农村社会养老保险 (以下简称 “新农保 ”)试点。 数家庭来讲是适宜 的。政府则履行财政补贴、经 目前 ，各地正积极推进试点工作 ，并积 累 了一些成 费支 持 、税 收优 惠等义 务 ，因而 承担 有 限而适 度 的 熟 的经验 ，新 型农村养老保 险 已经呈现 出一些规 责任 。并且 ，在不 同的人 群 、不 同的时 问段 ，政 府 律性 的特点 。我 国农村社会养老保 险事业进入 了 责任轻重有别 ：参保农 民选择 的缴 费档次越 高 ，政 一 个新 的历史 发展 阶段 。 府责任相对 越轻 ；参保 农 民年 龄 越小 ，政 府 责任 相 对越 轻 。突发事 件 (如 自然 灾 害 、地 方 动 乱 )和 特 一 殊情形 (如贫 困、残疾 )致使部分农 民不能缴 费，政 、 新型农村社会养老保险运行优势 府承担补贴责任 。 (一 )可 持续 性强 中央确定 的基础养老金每人每月 55元 ，每年 新型农村养老保 险摒弃 了老农村社会养老保 660元 ，而 2008年末我 国60周 岁 以上老年人 口达 险 (以下简称 “老农保 ”)完 全个 人 储 蓄积 累模 式 ， 1．59亿 ，农村老年人 口有 1亿 多 ，一年 的基础养老 采取 了社会 统筹与个人账户相 结合模 式 ，缴 费型 金为 660多亿 元 ，不到 2008年