搁置外交——解决领土争端问题的外交理念新探索.pdfVIP

第19卷 第1期 太 平 洋 学 报 Vo1．19，No．1 2011年 1月 PACIFICJOURNAL January2011 搁置外交—— 解 决领土争端 问题的外交理念新探索 曹 玮 (1．复旦大学国际关系与公共事务学院，上海 200433) 摘要：所谓搁置外交是指在处理与周边国家关系的进程中，对一些历史遗留的、在近期内难 以 解决的问题，在坚持原则的基础上，暂时搁置起来，留待时机成熟时再去解决的一种外交方法 和策略。搁置外交策略不是缓兵之计，更不是对现实问题的逃避。它是在正视现实的基础上， 谋求矛盾的和解，谋求问题的解决，有着深刻的内涵。笔者认为，搁置外交不仅对 中国在处理 周边 问题特别是涉及领土争端的问题上有重要的指导意义，而且为他 国解决此类问题提供 了 有益的范例。 关键词：搁置外交；领土；争端 中图分类号：D80 文献标识码 ：A 文章编号：1004—8049(2011)01—0066—08 个问题一时解决不了，可以挂起来，五年不谈也 一 、 搁置外交的内涵 可以，再久一点不谈也可以，我们这一代也许不 能解决，我们下一代总比我们聪明的，可以解决 搁置外交是在中国外交史研究过程中提出 的。中印两国可以在其他方面改善关系，增加 并为许多学者讨论的一个概念。所谓搁置外交 往来；等两国关系发展起来后再从容地解决边 就是在处理与周边国家关系的进程中，对一些 界问题。”②这一思想在随后的外交实践中，逐渐 历史遗留的、近期内根本无法解决的问题 ，在坚 演化成了中国处理周边领土纠纷的一个重要外 持原则的基础上 ，暂时搁置起来，留待时机成熟 交策略——搁置外交。搁置外交的内涵是什么 时再去解决的外交方法和策略。 呢?笔者认为它不是缓兵之计，更不是对现实 1978年，邓小平在接见尼泊尔首相基尔时 问题的逃避 ，是在正视现实的基础上 ，谋求矛盾 就中印边界问题 ，首次提到了领土搁置。他指 的和解 ，谋求问题的解决，它有着深刻的内涵。 出：“如果印度采取合情合理的立场 ，从友好角 (1)原则性：主权在我 ，毋容置疑 度出发，从长远的两国友谊 出发，这里你让一 搁置外交的实施有一个无可争辩的前提： 些，那里我让一些，这些问题是可以解决的。这 中国对有争议的领土有着无可争辩的主权。可 收稿 日期：2010-08-04；修订 日期：2010—12-02。 作者简介：曹玮 (1985一)，女，山东临沂人，复旦大学国际关系与公共事务学院O9级外交学博士生，主要研究方 向：国际关系理论、韩 国政 治与东北亚 问题 。 ① 搁置外交这一命题是由复旦大学韩国研究中心石源华教授首先提出来，并在授课时进行了介绍。本文的一些思想即来 自于此。 ② 《邓小平年谱》(上册)，中央文献出版社，2004年版，第391页。 第 1期 曹玮：搁置外交——解决领土争端问题的外交理念新探索 67 以先不谈主权争端 ，但 “不等于不维护主权 ，更 双方谅解 ，通过很好的讨论 ，问题不难解决，可 不等于要放弃主权”，因为 “主权 是不能谈判 以从其他方面加强关系。”⑥其次 ，搁置外交是与 的”。④在南沙问题上，邓小平多次强调南沙历