政府工程项目招投标审计的法律适用.pdfVIP

法苑 · 法理视点 政府工程项目招投标审计的法律适用 ◎ 卢雅静 种渠道 ，也不管是货物、工程还是 民共和国境内进行下列工程建设项 目 服务项 目，都要 由该法规制。由此 包括项 目的勘察、设计、施工、监理 政府采购 ，尤其是政府工程项 可见，这两部法律的适用范 围有明 以及与工程建设有关的重要设备、材 目招投标 ，须 同时遵守政府采购法 显交 叉。 料等的采购，必须进行招标。 和招标投标法 。但在审计工作实践 行 为性质不 同。政府采购行为 政府采购法对工程 的表述不包 中，我们常遇到这两部法律 的规定 是一种行政行为 ，虽然学术界对于 括工程建设项 目的勘察、设计和监 不一致甚至相冲突 。由于这两部法 政府采购合 同是否是一种行政合 同 理 ，将其列入服务项 目，而 招标 律均为全 国人大常委会制定 ，属于 存在争议 ，但如果把政府采购合同 投标法 将其列入工程项 目，两法 同等法律位阶，具有同样的法律效 中一个方面 的政府采购行为单独列 在工程概念 的界定上不一致 。 力 ，因此审计人员往往难 以界定 以 出，则无疑是一种行政行为 。在一 何为准 、如何定性 。笔者按照审计 般情况下，招标投标行为被视为民 规范的具体 内容不同 进程顺序，具体分析这两部法律之 事行为(因为政府的招标采购被视为 在 对 政府 工程 项 目进 行审 计 间的不同，并简要介绍其给审计工 一 种特殊的招标行为)，政府的干预 时 ，审计人员还要关注其招投标的 作带来 的困惑 。 应当是非常有限的，我国招标投标 具体过程是否按 照政府采购法及招 法对此有许多规定。 标投标法的要求进行。 政府采购法 与招标投标法 行为过程不 同。招标行为的起 法定监督管理机构不 同。政府 适用的行为范围不同 点是发出招标 公告 (或者投标邀请 采购法第十三条 ：各级人 民政府财 在对 政府 工程 项 目进 行审 计 书)，通过投标 、评标和 中标 ，授 政部 门是负责政府采购监督管理的 时，我们首先需要 明确该项 目是否 予合同标志着中标过程的结束 。而 部 门，依法履行对政府采购活动的 受政府采购法及招标投标法约束。 政府采 购行为 从管理 采购 计划开 监督管理职责。各级人民政府其他 行为范围不 同。政府采购法第 始 ，通过规范采购计划的审批 ，合 有关部 门依法履行与政府采购活动 四条 ：政府采购工程进行招标投标 同条件 的审查 ，采购方式 的确定和 有关的监督管理职责。 的，适用招标投标法。 采购程序 的操作 ，签署合 同，履行 招标投标法第七条第二款 ：有 招标投标法第二条 ：在 中华人 合同，最终到采购结果的审查。因 关行政监督部 门依法对招标投标活 民共和 国境 内进行招标投标活动 ， 此 ，政府采购制度所涉及 的范 围更 动实施监督 ，依法查处招标投标活 适用本法。 广 ，管理的实践更长 ，对政府采购 动中的违法行为 。 政府采购法规定政府工程进行 管理部 门的要求也就更高 。 第三款 ：对招标投标 的行政监 招标投标的 ，适用招标投标法 ；也 工程概念不 同。政府采购法第