顺应新形势探索新机制提高烟草专卖管理依法行政水平——取消县级公司法人后专卖管理工作的对策和建议.pdfVIP

不好，势必影响地方政府对烟草专卖管理工作支持 应采用“扁平化”的组织机构模式。专卖管理工作 的积极性，将会对烟草专卖管理工作带来被动，影 应对变革的首要任务就是根据现阶段工作要求和 响社会联合打假的氛围。 目标任务，创新思维，对原有的专卖管理网络组织 六是随着《行政许可法》的颁布实施和卷烟市 结构、职能进行科学的整合，优化资源配置，提高依 场信用体系的建立，对烟草专卖依法行政提出了更 法行政水平，适应专卖管理更高的要求。机构设置 高的要求。现有的专卖管理网络组织机构设置单 要体现“科学高效，职责明晰，职能互控，信息联 一，职能不清，监督不到位，稽查队包揽一切，既要 通”的原则。围绕“依法行政”这个核心，坚持“一 负责市场管理、许可证办理，又要负责案件查处、审 分三合”，即专卖稽查与案件审理相分离，重点打击 理，还要负责零售户的诚信管理，事务繁多，往往是 与El常诚信监管相结合，专卖与营销相结合，管理 力不从心，顾此失彼，工作质量不高，对主要的市场 与服务相结合。 监管和涉烟违法案件查处工作投入精力不足，力度 ——市级局机构设置“职能化”。取消县级公 不够，已很难适应新形势对专卖行政执法工作的更 司法人后，市级专卖局、分公司仍是合署办公，专卖 高要求。 局仍负有领导、指挥、协调县级局依法行使国家烟 此外，取消县公司法人后，市县营销人员统一 草专卖制度赋予的职能的责任。因此，市级烟草专 由分公司管理，县级营销人员在市场上发现的违法 卖局的机构设置应突出其领导机关的职能作用，通 违规信息反馈途径、县级局对营销的监督，管销两 过下设的专卖监督管理处、稽查支队、法律法规处， 网的沟通将受到影响。 行使烟草专卖行政执法职权：依法制定行政执法工 二、应对措施 作方案，行使对下级行政机关的行政复议权，协调、 第一、思想认识要强化。取消县级公司法人，建 指导各县级局、市局直属分局的烟草专卖行政执 立分公司市场主体地位是贯彻落实国家局“大市 法，卷烟市场监督管理工作； 场、大企业、大品牌“战略目标的重大改革，关系到 争取政府批准，市级专卖局设立直属分局，行 烟草行业长远发展的大局。对大市乃至全省范围内 使与县级局相同的行政执法职权。 卷烟市场资源优势、网络资源优势的整体发挥，增 专卖监督管理处职能：依法制定本辖区专卖行 强抗风险能力，具有一定的现实意义和深远的战略 政执法、卷烟市场监督管理的具体实施方案，并监 意义，各级烟草专卖局要充分发挥应有的职能作 督实施；指导、检查县局、直属分局的行政执法、卷 用。首先，全省烟草系统干部员工必须统一思想，形 烟市场监督管理工作和行政执法规范、工作标准的 成共识。取消县级公司法人，“不是弱化专卖管理， 落实情况；负责本辖区专卖管理(稽查)网络和队 而是要进一步强化专卖管理”。其次，加大对社会的 伍建设工作；负责专卖管理网络员工的技能培训； 宣传力度，澄清模糊认识。要采取多种形式宣传《烟 负责有关信息管理系统的开发及普及应用；协调有 草专卖法》，让全社会都明白，取消县级公司法人并 关执法部门。 不是取消烟草专卖制度，县级烟草专卖局仍然是烟 稽查支队职能：组织协调本辖区涉烟违法案件 草专卖行政执法主体。再次，省级局要突出专卖管 的查处；协调有