现行育林基金制度存在的问题及改革建议和展望.pdfVIP

经济论坛 现行育林基金制度存在的问题及改革建议和展望 北京林业大学 孟南 苏林 摘要：在我 国经济发展的新时期，育林基金制度改革的重要性逐步 的陪护和管理 。 凸显。对于育林基金制度 问题和改革方案议题的研 究既有理论意义也 (日)育林基金 的提取标准和 范围混乱 有现实指导意义 。笔者通过对 育林基金理论 的研究，从发现并分析育林 育林基金的提取标准在国有林区和集体林区之间、以及 国有林区 基金 制度存在的 问题入手 ，给 出了育林基金制度的改革建议 ，并提 出了 的不 同片林 区之间都不相同，不利于形成统一的林业企业会计核算制 将 育林基金制度改革为造林保证金的展望 度 。育林基金按规定仅对木材和竹材征收 ，但许多省区已经延伸到林副 关键词：育林基金制度 现存 问题 改革建议 造林保证金 产品及经济林产品，违背了育林基金制度存在 的目的和宗 旨。 (五)育林基金未能形成木材生产资金的良性循环 建 国前，我 国森林资源遭受破坏性采伐 ；建 国后，长期过量采伐树 现行育林基金制度由于受筹资渠道狭窄的限制，其筹资量有限，尤 木，伐而不育，营林投资机制不健全，导致现在的林业企业面临严重的 其是国家实施天然林保护工程后，采伐量减少 ，育林基金也相应减少， 资源危机和经济困难。育林基金制度的改革和完善 ，是国情发展的客观 不能解决林业资金短缺的矛盾，因而不能解决林业投入 的根本问题，无 要求，是提高林业资金使用效率的重要措施。研究如何解决林业资金短 法形成林业资金的 良性循环。 缺 的问题 ，改革传统的育林基金制度 ，进而解决林业面临的危机和改善 (六)存在 同性质费用重复征收的现象 生态环境等问题 ．已经成为～项重要课题 。 育林基金作为成本补偿性资金 ．不应与其他具有同等性质的资金 一 、 育林基金的内涵和本质 如林价同时征牧，但有 的省份在计提林价 的同时，还要求资源经营单位 育林基金是为了恢复、培育和保护森林资源 。弥补 国家营林资金投 在木材销售环节再提取育林基金 ：此外 ，对于以进行成本核算的人工 入 的不足，本着 “以林养林 ”的原则而建立的生产性专项基金 。育林基金 林 ，还要求其提取育林基金 。林价 、育林费 (育林基金)和成本三者同时 是规定比例从木竹初次销售收入 中提取 的林业专项资金 ．用于恢复和 并存的局面，加重 了单位的负担，出现虚列成本和管理混乱的表征。 培育森林资源，维持林业简单再生产的进行。 三、育林基金 制度改革的建议 财政部 1993年指出，采运企业和供销企业按规定计算提取的育林 (一)贴近 国情地改革我 国育林基金制度 费分别计人木材生产成本和木材进货成本 ；实行林木资产核算并核定 我 国是一个发展中的国家 ，经济基础 比较差 ，森林覆盖率不高 ，关 林木资本后 ，采伐林木 的实 际成本应转入木材成本得到补偿 ，在育林基 于林业扩大再生产 的资金循环 问题 的研究还处于起步阶段。不能急于 金 中应扣除这部分 的成本数 。以免重复 。由此可见 ，育林基金的本质是 要求结果而盲 目照搬 国外经验 ．这是我国育林基金改革措施 出现反复 成本补偿 。 的经验教训 。目前 国家的财政状况看，单纯依靠 国家增加林业投入是不 二、育林基金制度存在的问题 可能的，必须从我 国国情 出发 ，改革育林基金制度 。 随着林业的发展和林业经济体制改革的深入 ，我 国育林基金制度 (二)育林基金制度应采取分类管理的做藩 在不断完善 ，但依 旧存在一些 问题 。 随着低碳发展论 的提 出，生态建设得到空前 的重视 ，我 国林业要走 (一)育林基全 制度 无法反 映育林基金 的本质 生态林