立法应明确赋予环保社团以环境公益诉讼主体资格.pdfVIP

经《济师》2011年第3期 ●经济与法 摘 要 ：环境公益诉讼 的热议 ，使建立环 境公益诉讼制度成为势在必行，其中最热的问 题当数环境公益诉讼的主体资格 问题 。最应该 被考虑赋予诉讼主体 资格的当数社会 团体 ，其 中尤其是环保社团。无论从主体的自身能力考 虑，还是从社会效果考虑，环保社会 团体应该 是 最佳之选。 关键词：社会 团体 诉讼主体资格 环境 公益诉讼 立法应明确赋予环保社团以环境公益诉讼主体资格 中图分类号：F061．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—4914(2011)03—093—02 ●王晓琴 刘宗贤 目前，我国的环保社团发挥作用和影响力 的途径 ，主要有以下几种：一是开展环保教育 和环保方面的实践活动，例如环保讲座、环保网站、环保论坛 、环保艺术 2．我 国目前的环保社团数量已经今非昔比。结社 自由是我 国宪法明 制作、环保节 日宣传等等；二是利用和启动各类媒体舆论监督，例如环保 确规定的公民权利，也是 《公民权利和政治权利国际公约》明确定格的基 投资数据公布、环境监测数据公布、污染户黑名单曝光、各类污染治理投 本人权。根据中华环保联合会 2008年 10月 30日发布的(2008中国环 资数据统计等等；三是向政府及领导人提出具体建议。 保民间组织发展状况报告》，截至 2008年 10月，全国共有由政府发起成 对于环保社团组织担当原告 ，启动环境污染案件的诉讼程序 ，还不 立的环保民间组织 1309家，学校环保社团1382家 ，草根环保民间组织 是其主要工作，甚至绝大多数社团不涉及这方面的工作。这主要是由于 508家，国际环保组织驻中国机构 9o家，港澳台地区的环保民间组织约 我国目前 《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《环境保护法》等立法中均未建 250家。报告显示 ，草根环保民间组织数量增长尤为明显，三年内增加了 立环境公益诉讼制度。而理论界关于建立环境公益诉讼制度的研究成果 近 300家，比2005年增长近一倍，北京、广东、湖北、云南 、西藏、新疆等 和立法建议 已经相当的丰富。本文不再赘述。笔者仅就环保社团参与环 地的草根环保民间组织发展尤为迅速。 境公益诉讼谈些看法。 3．环保社团是每一个在世界气候大会上做出承诺的国家所必须重 一 、 环境保护社会团体有很多优势可 以承担起环境保护公益诉讼的 视的力量 。2009年 l2月 7日开始举行的哥本哈根气候大会上，我 国政 主体角色 府做出决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年 1．环保社团成员专业化程度高。在环保社团中，往往聚集了一大批 下降40％一45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划， 高学历、高素质、责任心重、使命感强 、专业化的环保人才，他们在社团中 并制定相应的国内统计、监测、考核办法。对于我国这样一个人 口众多、 的影响力是有 目共睹的。没有这样一批有识之士，中国目前的环保社团 差异显著、经济实力尚不雄厚的大国，提高全民的环境意识 、全面保护环 也不会走出曾经的低谷，坚定今天的脚步，迈走向未来的辉煌。目前我国 境绝非政府单方面的力量所能实现。历史的经验和教训，已经使公民以 比较有影响力的环保组织有很多，例如中华环境保护基金会、自然之友、 及政府认识到，没有全民的支持和参与，单凭政府的人力、物力、财力资 绿色江河、广东省自然科学基金、绿色地球村等等，还有大部分高校内的 源，搞 “片面环保”，根本不可能解决我国目前和今后相当长时期的环保 共青团组织下设的学生环保团体。这些环保社团正在积极参与并多渠道 难题。借助社会力量从事环境保护事业已成当务之急。 开拓活动范围，