西安-建强创佳-和可持续发展的思考.pdfVIP

一、环境建设与战略发展 西安“建强创佳”与可持续发展的思考 戚岳汉 0068) (西安市环境保护局西安71 摘要；本文介绍了西安。建强创佳”转变发展思路和发展模式的经验，论述了西部经济发展必须坚定不移地 走可持续发展道路的必要性，阐述了西安实现跨越式发展的可行性，及实现跨越式发展的主要措施和目标． 西安是一个拥有灿烂历史文化的古都，也是陇海兰新线上最大的中心城市。近年来．西 安在发展中科学调整发展思路，确立了建西部经济强市、创西部城市最佳的发展目标，在加快 发展的同对，积极创建国家环保模范城市，环境保护的地位日益突出，环境保护工作靠力度 不断加大。促进了环境与经济社会的协调发展。西安近年发展的轨迹表明，西部的发展必须坚 定不移地走可持续发展之路，把生态环境保护与建设作为根本。 一、西安确定建强创佳目标，是科学全面协调发展的回归，体现了可持续发展的必然要 求。实施西部大开发战略之初，曾有“西部要‘票子’，国家要‘被子”’之说。但仔细分析，实施 西部大开发战略，与发达国家和东部地区发展之初的条件，是根本不同的。“票子”和“被子” 并非是简单的舍与得的关系。一是在全球经济一体化浪潮中。发达国家和发达地区已占据了 产业链条的高端，处于绝对优势地位，西部欠发达地区处于绝对劣势地位，比较优势难以发 挥。发达国家和发达地区“先污染后治理”的发展道路，是园为其可凭借先发展起来的经济实 力，开辟外部市场，获取资源，转移严重破坏污染生态环境的产业．治理恢复遭到污染破坏 的生态环境。而今天的西部地区，仍是发达地区的初级原料市场，现今的经济发展水平已使 生态环境不堪重负，拼资源、拼环境的发展无疑是难以为继的。三是西部的发展在很大的程 度上，取决于外部资金的注入。而招商引资仅靠优惠政策是不够的，营造良好的政策、法制 和生态环境，是“筑巢引风”的根本之策。没有“被子”，就不可能挣来“票子”。 在全国14个副省级城市经济发展水平排名中，西安是靠近末位的。发展对西安来说，是 压倒一切的主题。但经济增长绝不是发展的惟一目标。在经济与环境高度关联的今天，片面 追求经济发展速度，必然导致欲速则不达的结果。上世纪九十年代初，有一外商独资的高技 术材料项目在国内寻找落脚点。西安使尽全身解数争取。外商在西安考察期间，一场沙尘暴 袭来，漫天黄尘，外商决然把西安剔出考虑之列。2002年．为争取一项数亿美元的外资项目 落户茜安，主要市领导亲自与外商洽谈，但又因外商不满意西安的环境和交通状况而搁浅， 近年来园少有太项目落户西安，缺乏强有力的项目带动，西安的发展与东部地区的差距仍在 拉大，其根本原因之一，是软环境和环境质量较差。正是环境对发展的制约．使西安在确立“建 经济强市”目标的同时，喊响了“创西部最佳”的口号，向可持续发展迈出坚实的步伐。 西安创西部城市最佳。包括六个方面的环境，即社会治安，投资创业、旅游购物、文化 教育、科技￡U新、休闲居住。按照“创佳”的要求，西安市委、市政府在改善环境质量方面， 采取措施，扎扎实实地推进。从2002年下半年到2003年底，集中力量治理城市大气污染， 拆除了1756台小型燃煤采暖锅炉，治理了6000多眼营业性餐饮炉灶．实行机动车排气污染 上线检测与路检相结合，加大了机动车排气污染监管力度。与此同时，西安市启动实施了改 善城市生态环境、增强城市生态功能的大水大绿工程。计划投资近两亿元。在城市周边营建 森林101．19万亩，其中3年内围绕“A片”“八河”“十条路”营建森林30．05万亩，使全市森林 143 一、环境建设与战略发展 覆盖率达到44．9％。在秦岭北麓西安段，西安市对破坏山区生态环境的旅游、矿产和房地产 开发项目，以“矫枉过正”的原则进行全面整顿，保护和恢复西安的自然生态屏障。2003年初， 西安市启动创建国家环境模范城市，计划投资140多亿元，实施六大工程，使西安环境质量 明显好转，到2006年实现“创模”目标。 西安在环境保护方面采取的一系列举措，已初见成效。2003年，西安城市空气中的=氧 化硫、二氧化氮明显优于国家二级标准，达到和好于二级的天数达到235天，占全年总天数 的比例已近70％。一批城市绿化、道