马鞍山市水务行业民营化改革探析.pdfVIP

现代商贸工业 No．14。2011 ModernBusinessTradeIndustry 2011年第 14期 马鞍山市水务行业民营化改革探析 金俊杰 刘兴梅 (安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601) 摘 要 ：水务行业作为我国公共事业的重要组成部分正经历着改革浪潮。从水务行业民营化改革入手，以马鞍 山市作 为研究对象，介绍了马鞍山市水务行业改革发展过程及改革所取得的成就及意义；与此同时，经济性损失、官员腐败等问题 也在马鞍山市水务民营化改革过程 中表现出来，因此又从各方面对当前存在 的问题进行分析，根据问题产生的原因，针对 性地提 出了完善水务行业 民营化改革的对策。 关键词 ：马鞍 山市；水务行业 ；民营化改革 中图分类号：F27 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—3198(2011)14—0077—01 1 马鞍 山市水务行业民营化改革概述 3 马鞍 山市城市水务民营化存在的问题 民营化改革前 ，马鞍山市区综合供水能力 280万吨，供 3．1 民营化 中的经济性损失 水主管道 400多公里，用水覆盖面积和 自来水普及率分别 民营化的进程中会 出现公共利益损失 ，它主要是经济 达到 96 和 99 。马鞍山市 自备水源厂有八家，其中马鞍 性损失。所谓经济性损失可以理解为民营化造成国有资产 山市 自来水公司和马钢集团供排水公司是当地最大的两个 的损失，民营化 中公共利益损失偏离公共事业公共性这一 供排水企业。马鞍山钢铁集团公司供排水公 司工业用水每 出发点。公共事业民营化初始 目的之一就是效率 的提高， 日售水量为 204万吨，生活用水每 日售水量 16万吨，有一个 但是 民营化改革往往会偏离最初的宗 旨，其结果可能是政 污水处理厂 ，5个生活用水制水 厂。马鞍山市 自来水公司， 府通过民营化减轻了财政负担，企业获得 了相当可观的利 工业和商业用水每 日售水量 7万吨，生活用水每 日售水量 润 ，而国有资产却无形中缩水了。 l3万吨，3个给水处理厂，有供水和收费的系统 ，没有污水 3．2 民营化过程 中的腐败 问题 处 理厂 。 公共企业在 由公转化为私的过程中，在投资招标 ，采购 马鞍山市水务行业民营化改革后，市区供水量提高，市 的环节中容易产生腐败现象。按照公共选择理论 ，政府也 区自来水普及率达到百分之百，管网铺设范围更广 ，过去存 是 “经济人”，都以追求个人利益的最大化为最基本的动机。 在的高漏水率在企业民营化后得到了很好的改善。政府不 马鞍山市原自来水公司在改制过程中就曾出现副经理利用 再对水务垄断 ，有更多的精力去处理其他事务 ；而水务也逐 职务之便通过虚列支出、舞弊作假等手段骗取国有财产 170 步扭亏为盈，改变多年来高财政补贴的现象。企业改制，给 万元的案例。 水务市场发展提供了巨大的空间 ，水务企业抓住机会 ，现 已 3．3 水务 民营化改革中公益性与市场性的失衡 基本承担起马钢分离出来 的所有家属区的用水工作 ，减轻 水务 民营化改革 中公益性与市场性的失衡 ，水价提升 了企业 的重担 ，也增加 了收益 。 是失衡的重要体现 。如果没有一个合理的制度去规范产品 2 马鞍 山市水务行业民营化的意义 价格，这些项 目的经营者完全可能通过提高价格 以获取垄 2．1 利用 民间资本弥补政府资金 的不足 断利润而侵害公共利益。民营化后 ，市民由于信息不对称 由于水务设施建设需要巨额投资、投资 回报期长等特 处于弱势地位，水务公司所谓的运营成本上升，需要提高水 点，单靠政府融资是远远不够的，马鞍山市政府实行水务 民 价也就成为正当理 由。 营化后 ，充分利用民间存在的大量闲置资金：一方面拓宽 了 3．4 民营化后 出现新垄断 水务行业的融资渠道，解决了政府投入资金不足的问题 ；另 由于民营化没有形成真正的竞争局面，