信息化建设过程中技术和管理的关系.pdfVIP

QQ亟一!}i[剐O委旺_一—— 信息化建设过程中技术与管理的关系 桂希凡黎庆明 内容提要：在国税信息化建设过程中，如何协调好技术部门和管理部门的关系?如何搞好两者的协 调配合和相互促进，以利于国税信息化建设的健康发展?本文试从信息化发展过程中的三个阶段特点进行 分析，得出两者之问的相互依赖、相互促进、相互转换的关系，从国税信息化建设整体大局出发，阐述信 息化技术部门和业务管理部门在不同阶段的作用和特点以及最终的相互转化的必然性，并给出了相关的建 议和措施。 关键词：信息化建设信息化三个阶段技术和管理的关系 在信息化建设的过程中，协调好技术部门和业务管理部门的关系是一个至关重要的问题，但在信息 化建设过程的不同阶段，管理的核心不断发生变化，如何分析应对这些变化呢?笔者认为，宜从各阶段的 发展特点进行综合分析和应对： 一、信息化建设必然要经历的三个阶段 从信息化建设的最终目的和建设发展过程的特点来看，普遍认为信息化建设要经历如下几个阶段： (一)软硬件环境搭建阶段 这一阶段是信息化建设的起步建没阶段，该阶段的主要工作内容包括设备的购置投入使用、网络的 组建、专业技术人员的培养、操作人员的培训、初步的软件开发和使用等。工作重点在于硬件及网络系统 的建设、人员培训、宣传普及和推广。此时，业务管理部门由于缺乏信息化技能的掌握，只能扮演协助角 色，处于信息化技能使用学习阶段，因而信息化技术、人员培ⅥII是首要工作，应以技术部门的管理与技术 工作为主，信息中心成为了整个信息化的核心支撑。同时，信息中心还要在介入各业务部门的工作内容基 础之上，逐步完成传统业务从手工向计算机操作的转化和基于模仿转化的软件的应用推广工作。贵州省国 税系统在2004年以前的信息化建没工作充分反映了这一阶段的特点，此时的例外是推行的金税工程一期 建设的信息化管理较为超前，具有了规范管理和信息共享的特征。 该阶段各地因地制宜开展信息化建设是推动信息化起步的必要前提，国税系统的信息化建设为此获得了 巨大的发展空间，但随着各部门的各种业务逐渐纳入应用内容，带来了系统林立、应用交叉、数据共 享成本高等等一系列的问题。 (二)规范管理和信息共享阶段 该阶段针对第一阶段系统林立、应用交叉、数据共享度低、利用成本高等问题，提出了数据大集 中与共享的目标，主要实现建立标准和规范，协调各业务部门和技术部门的关系。在这一阶段，由于数据 集中和信息共享目标的明确，业务管理部门在逐步掌握了信息化应用的方向基础之上，逐步开始发挥重要 作用。此时，管理部门的规范化、科学化的业务流程充分考虑了计算机网络技术尤其是网络技术的优势， 展开业务重组和工作流程优化工作，信息化建设目的与意义开始凸现出来。这一阶段管理工作与技术保障 促进工作需要相辅相成。就贵州省国税系统的现状而言，各业务部门利用计算机系统处理不同类别信息的 能力还比较弱，在目前全国以推行综合征管软件整合版(两层结构)为契机促进征管改革的形势下，贵州 省国税系统的信息化建没开始向规范管理和信息共享的方向进行跨越式发展，此时业务部门的技术化和技 术部门的管理化尤为重要，唯有如此才能可靠保证数据集中和信息共享目标的实现。 由于业务管理部门在信息化建设过程中的逐步强化，信息化建设的主动权必然发生转移，同时不可避免 的出现责任和权力向业务管理部门转移而技术部门逐步退出信息化建设导向标地位的趋势，这个时候， 9If心CCJ『器全国税务信息化技术与建设成果交流论坛 如果不能妥善处理出现的权力真空、责任真空和其他矛盾的话，就会严重阻滞第二阶段的建设目标的实 现。 (三)信息化网络辅助决策功能阶段 此阶段信息系统建成后，信息化建设的重要意义才得以实现，包括辅助决策、辅助管理、信息服 噬坦Z蹬监馨写——一 务，各项日常业务工作通过网络信息系统得以规范开展，各方面信息均可在网上根据授权进行公开。 在这一阶段，信息化系统才真正被视为一种得心应手的办公工具，而不再是令人心仪却又难以掌握的高 科技产物。因此，这一阶段的工作重点应以管理部门的管理工作为主，技术部门主要职责转化为技术 保障或对信息数据进行分类和收集。对于国税系统信息化建设来说，这一阶段才得以真正实现“以申 报