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非营利组织人力资源管理的几个发展方向 ——基于非营利组织特征的思考1 北京大学政府管理学院人才与人力资源研究所 萧鸣政 摘要：非营利组织是介于政府与企业之间的第三部门，在现代社会管理中发 挥着重要与不可替代的作用，本文主要就什么是非营利组织，非营利组织具有什 么基本特征，其本质特征是什么，非营利组织人力资源管理的几个发展方向是什 么等问题进行了初步性的探讨。 关键词：非营利组织，公益组织特征，人力资源管理 非营利组织,在这里是指介于在政府部门和以营利为目的的企业或者市场部 门之间的其他组织， 因此又被称“第三部门”，被认为是构成现代社会的第三大 支柱。与非营利组织相关联乃至相重叠的另一个概念名称是“非政府组织”。联 合国秘书长安南在谈到影响世界发展的 １０个因素里面， 把非营利组织或者 说非政府组织排在了第 ５位。因此，非营利组织已经引起了世界各个国家政府 领导人与学者们大量关注。然而，非营利组织的研究，在我们国家还是刚刚兴起， 许多问题我们并不清楚，在这里，我们将就非营利组织及其基于非营利组织特征 进行人力资源管理的几个发展方向进行初步的探讨。 一、非营利组织的概念及特点 非营利部门（nonprofit sector ），美国学者Levitt 认为，这种组织所从事的是 政府组织和私营企业不愿做、做不好、或不常做的事。虽然各个国家非营利组 织的含义稍有差别，但总的来讲所谓非营利组织，是指在政府部门和以营利为目 的的企业 （即市场部门）之外的，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿 团体、社会组织或民间协会。（徐崇温，“非营利组织的界定、历史和理论” 《中国 党 政 干 部 论 坛》 ２００６年第 ５期） 非营利组织根据设立目的和服务对象可以分为两种,一是以集体利益为目的, 以组织成员为服务对象的互惠组织,如工会!合作社!互助保险公司等;二是以社会 公益为目的, 以不指定主体为服务对象的公益机构,如基金会!慈善组织等等公益 机构以公益利益为宗旨,致力于救助灾害,救济贫困!扶助残疾人等困难的社会群 体和个人的活动;涉及科研!教育!文化!卫生!体育!环保!社会公共设施建设以及促 进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业;它具有6 个基本特征： (1)组织性：意味着有内部规章，有负责人，有经常性活动。 (2) 民间性：民间性意味着在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，又 不受制于政府。 (3)非营利性：意味着组织的利润不能分配给所有者和管理者，利润必须服 1 作者是北京大学人力资源开发与管理研究中心主任,北京大学政府管理学院行政管理系主任,联系方 式:xmingzh@pku.edu.cn, 李子奇为本文撰写查阅了大量文献,在此表示感谢. 1 务于组织的基本使命。 (4) 自治性：意味着各个组织自己管理自己。 (5)#志愿性：意味着参与这些组织的活动是以志愿为基础的。 (6)公益性：致力于公益,即公益机构旨在服务于社会公共目标。 二、目前非营利组织管理中存在的问题 1、管理松懈。自从非营利组织出现以来，大部分非营利组织都以为凭借良 好愿望和心地无私就可以办好事情，没有充分认识到管理的重要性，令他们引以 为自豪的就是他们具备不以“利润”为目的的崇高使命。因此很多组织没有真正 意义上的管理者，一直由兼职志愿者来运作。但是管理不是利润的附庸，而是所 有组织的首要功能。事实上，非营利组织不仅需要人力资源管理，而且必须以最 好的方式来管理，因为做好事也要精益求精。（尉俊东，赵文红，“非营利组织人 力资源构成、特点与管理”，《科学学与科学技术管理》，2005 年12 期） 2 、不问绩效。由于非营利组织的本质特性是不以营利为目的,主要职能是提 供基础性公共物品;这些决定了非营利组织产生的社会效益很难用量化的利润指 标来衡量,从而非营利组织中一般不设经营利润指标;同时大多数非营利组织都是 服务性组织,它们所提供的无形服务一般都不存在客观的标准和检测工具来度量, 通常都带有很多主观因素。因此许多非营利组织强调公益性、慈善性和志愿性， 强调对人类社会的点化和关怀。职员没有明确的责任承担方式，没有绩效考评， 即使进行工作考核也没有硬性指标，这些某种程度上降低了公益机构的运行效 率。 3、人员膨胀。非营利组织大多数是由志愿者组成的,对非营利组织的管