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加快企业改革 提高经济效益 —肃南县煤炭系统企业改制情况调查报告 随着企业经济体制改革的不断深入，从中央到地方，各行各业都进行着不同程度的改革。而位于祁连山脚下的肃南裕固族自治县的煤炭企业为了适应市场经济体制改革的大潮流，在肃南县委、县政府的大力支持下 ，在煤炭主管部门的积极协调下，结合行业特点也加快了改革的步伐。本人从2006年8月15日—25日进入煤炭主管部门及其所属企业，对自1998年以来，煤炭系统的4户企业先后改制为股份制企业和私营企业的有关情况进行了调查。 企业改制前基本情况： 肃南县煤炭系统共有4户企业，即：肃南县皇城煤炭公司、肃南县煤炭公司、肃南县大皂矾沟煤矿、肃南县灰大坂煤矿，均属国有企业。 肃南县皇城煤炭公司成立于1984年，下设马营、泱翔、响水河三个分站，公司内设七股一室，并办有煤场、加油站、木材经销部、矿用器材经销部四个服务经济实体。公司实行经理负责制。年销售原煤12.7万吨，销售收入1418万元，实现利税299.8万元，职工人均收入6300元。 肃南县煤炭公司成立于1984年，下设三个购销站、四个矿管站、一个煤场、三个自办煤矿。公司实行经理负责制。年销售原煤5万吨，销售收入400万元，实现利税62.2万元，职工人均收入5065元。 肃南县大皂矾沟煤矿建于1994年，属国营煤矿，实行矿长负责制。年销售原煤3.3万吨，实现产值171.9万元，利税37万元，职工人均收入3687元。 肃南县灰大坂煤矿建于1958年，设有灰大坂、小皂矾沟两个采区，一个煤场，实行矿长负责制。年销售原煤1.6万吨，实现产值84.96万元，利税25.17万元，职工人均收入3772元。 企业改制后的基本情况： 肃南县皇城煤炭公司改制后变更为肃南县皇城煤炭开发经销有限责任公司（简称皇城公司）现有职工77人，总资产478.8万元，管辖矿井37户，生产工人1000人，年销售收入1703万元，利税 448.2万元，产煤18万吨，国有控股30%，职工平均收入9120元，比改制前的6300元增加44.76%。 肃南县煤炭公司改制后变更为肃南县红湾寺煤炭开发经销有限责任公司（以下简称红湾寺公司）现有职工28人，总资产266万元，管辖矿井24户，生产工人500人，年销售收入400万元，年利税 91.1万元，产煤6万吨，国有控股30%。职工平均收入9360元，比企业改制前的5065元增加84.5%。 肃南县大皂矾煤矿改制后变更为肃南县大皂矾沟煤炭开发经销有限责任公司，原有17名职工，现在岗1人，其余职工均已买断工龄自谋职业。生产工人40人，公司总资产230万元，2000年产煤9250吨，收入74万元，利税5.1万元。未实行“五统一”。 肃南县灰大坂煤矿改制后，变更为肃南县灰大坂煤炭开发经销有限责任公司，原有职工24人，现在岗1人，其余职工均已买断工龄自谋职业。公司总资产120万元，生产工人30人，2000年产煤4587吨，收入37万元，利税2.6万元。 改制落实情况及采取的措施 1．按照肃南县委、县政府[2000]68号文件中“动产权、转机制、变身份、增效益”的要求，皇城公司和红湾寺公司分别制定了第二次改制方案，在职工中酝酿，全体职工大会讨论通过，县政府批准后，又制定了实施方案、实施细则，张榜公布一周，在县直有关部门的监督下，以职工全体会议的形式公开落实。本次改制，两公司清理核实净资产162.2万元，以现金形式发放工龄置换金112.3万元，转换职工身份141人，国有控股39.3万元。企业改制后应由企业缴纳的“四金”均按职工现行工资足额上缴，国有资产受益共提取113万元，目前均已交清。 2．企业改制后，煤炭主管部门力促企业盘活人力资源，在人员流动上能进、能出、能上、能下，人随岗走，薪随岗变，干什么工作，负什么责任，拿什么报酬，走的结清帐目，来的参加培训，只要是在煤炭公司干过的，什么时候再来公司都优先安排。截止目前，先后有41名员工外出自谋职业，新安置社会待业青年22名。 3.企业改制以后，煤炭主管部门首先率领新产生的董、监两会班子成员学习相关的法律、法规和股份制企业运营基本常识，引导他们从财产所有权、资产受益权、经营管理权、监督成本与效益等方面了解掌握新企业的运作模式、经营性质、各自所拥有的权利和义务。为了使董、监两会成员能够迅速规范运行，首先借鉴上市公司做法，实行了决策风险机制，若造成重大决策失误，赞同者个人要承担项目总额一定比例的损失。其次，重大决策的提议、项目内容、决策人决策理由全部张榜公布，员工若有异议，立即反馈。第三，董、监两会成员中包括了支部书记、工会主席、妇联主任、小股东代表和国家股代表，煤炭主管部门要求董、监两会成员向各自所代表的利益群体通报其决策过程和发展计划，运营状况并就提出的问题作答，提高了董、监两会的透明度，