强化政策支持 促进良性发展——湖南省村镇供水工程运行管理情况调研与思考.pdfVIP

湖《南水利水电)2on年第3期 强化政策支持 促进 良性发展 湖南省村镇供水工程运行管理情况调研与思考 陈子年 徐建求 曾国栋 (湖南省水利S-程管理局 长沙市 410007) 摘【 要】 文章在农村供水工程运行管理情况典型调查的基础上，指出存在的现实问题及 困难，强 调从财政、税收、体制机制、环境政策等方面加以扶持改善，以确保湖南农村饮水安全工程的良性运 行和发展 。 【关键词】 农村饮水安全工程 运行管理 问题 建议 农村饮水安全工程是农村重要 的公益性基础设施 ． (或股份制公司)，建立计量供水、有偿用水、以水养水的 湖南省委 、省政府已连续7年将其列入为民办实事项 目 运行机制 ，按照补偿成本、合理受益的原则确定水价 。据 加快建设 。随着大批农村饮水安全工程的建成和投入使 调查 ，湖南省农村饮水工程经物价部 门审批的水价在 用 ，如何加强运行管理 ，保障工程可持续利用成为 日益紧 (0．55～1．8)元／t之问，受益农户每户水费负担在 (5～10)元／ 迫的难题。为此 ，我们组织开展了农村供水工程运行管理 月之间。二是单村或联村小型集中供水工程 ，由村委会或 情况典型调查 ，从调查情况看 ，目前湖南省 已建农村供水 用水户协会管理 ，部分]_程收取水费建立了丁程维护基 工程普遍存在电价 、维修等运行成本高、税费负担重等 问 金。i是单户联户供水工程 ，由受益农户 自主管理 ，_丁程 题 ，为数不少 的 程经营困难 ，亟需采取政策扶持措施 ， 维护 由受益农户 自主承担。 以确保这一惠民工程得以良性运行 ，长久发挥效益。 通过调查发现 ，湖南省大部分农村饮水安全工程建 设和运行管理举步维艰 ， 程亏损运行 。我们对 14个农 1 基本情况 村集 中供水水厂 的调查统计 ，有 8个亏损 ，亏损面达 湖南省从 2000年开始实施 国家农村饮水解 困和农 57％，并且 6个盈利水厂的盈利额很少 ，年盈利额最多水 村饮水安全工程 ，目前共建成农村供水工程 36591处 (规 厂也只有 1．8万元 (不包括折旧费)。这种亏损局面还是在 模较大集中供水工程 8190处)，日新增水能力 93．72万t， 多数水厂没有按照要求缴足税费，提取大修和折旧费的 累计解决饮水困难和饮水不安全人数 956．5万人 。其 中， 情况下。如果按照有关规定缴足税费 ，那么年盈利不足 2 2000～2004年 ，投入资金5．67亿元 ．建成各类农村饮水解 万元 的 6个水厂就会进入亏损行列 ．亏损面将达到 困工程 18816处 ，日新增供水能力 21．42万 t。涉及 l4个 100％。 市 (州)102个县 (市 、区)的 10583个村 ，解决饮水 困难人 2 存在的突出问题 口47．7万户 214．39万人 。2005～2010年，全省共投入建设 资金47．94亿元 ，共建成农村饮水安全工程 19104处 ．日 据调查 ，当前湖南省农村饮水安全工程建设和管理 新增供水能力 105．31万 t，解决 了 1052,．05万农村人 口饮 方面主要存在 以下突出问题 ： 水不安全问题。 (1)税费名 目多 ，项 目单位不堪重负。以娄底市娄星 从调查数据分析 ，大部分_T程 的投资构成为国家投 区万宝镇水厂为例。建设期间有 108种费用 ，通过理顺关 资 、省市县财政配套 、群众 自筹 ：也有一小部分是 以基层 系实际缴纳 50多种 ，仅国土部门就有 17种 ，向公路局缴 水管单位或 民间资金投入为主，国家投资和地方财政配 纳公路破损费就达 55000元。经测算 ，如果缴齐所有费 套为辅的。工程运行管理形式主要有三类 ，一是规模较大 用 ，光费用就 占工程造