我省经济发展与地方政府制度创新.pdfVIP

管理科学 ·99 · 我省经济发展与地方政府制度创新 靳长巍 (大庆市政府采购中心，黑龙江 大庆 163000) 摘 要：地方政府作为中央政府的分支机构，依法管理一个区域内的公共事务，发挥中央政府不可替代的作用，应3-成为推动区域经 济发展的制度创新主体。根据制度经济学的理论，从区域经济发展的现实需要出发，本文着重分析地方政府在制度创新中所扮演的重要 角色，以及如何更好地承担角色，在我国区域经济发展中发挥应有的作用。 关键词：黑龙江省；经济发展 ；地方政府；制度创新 我国改革开放以来的实践证明了，地方政府的制度创新行为深 场上的潜在功能的同时，要着手改变本地区市场体系的市场道德文 刻影响了我国经济发展的轨迹和进程地方政府的制度创新行为虽 化环境。 然受制度环境的影响，它们仍然拥有可资利用的策略手段 ，实现其 2．2地方政府应更注重建设和保护市场 “软”环境 制度创新行为这些行为或是用来促进地方经济发展，在某些情形下 对市场环境的建设包括对商业文化和市场道德观念的积极培 也可能阻碍地方经济的发展随着我国体制改革的不断深入，相对于 育。 改革初期制度环境发生了很大的变化 ，对地方政府制度创新行为产 2．2．1建立商业文化，首先要从政府的领导干部人手。发展市场 生深刻的影响，地方政府或是积极的把握制度环境的变化 ，进行适 经济需要懂市场经济而不是祟尚 “官本位”的人。黑龙江经济发展 ， 时的制度创新，或是消极的适应环境的变化 ，制度创新作为一种应 必须想办法用具有新知识和开拓精神，能与时俱进的干部替代那些 急策略来进行不同的制度创新行为会对地区发展形成不同的影 落伍的干部，用具有发达地区工作经验的人替代那些不能 “与时俱 响。 进”的干部 、进行思想上的 “大开发”。 1我省经济发展的制约因素 2．2．2对市场伦理道德的重构。是完善市场秩序包括市场价值 1．1政策因素的制约 观、思维模式 、行为意识所要求的。从我国东部市场建设和成熟的情 梯度推进的区域政策的选择和实施，使得东部沿海地区较早地 况看，市场伦理在经济发展中具有越来越重要的地位。因此，黑龙江 接触到国外资本，较早地参与国际市场竞争，较早地发展起非国有 政府应在市场伦理建设和构建现代工商文明氛围方面发挥积极的 经济，对其区域经济的带动是不言而喻的。而黑龙扎属于开放较晚 作用。诚信，是市场伦理的核心价值，诚信的建设是以道德为支撑， 地区，仍然在较大程度上保持着传统的计划体制形成的市场结构。 以产权为基础，以法律为保障，因而离不开政府的积极推动。诚信涉 由于没有东部沿海地区吸引外资的政策优惠等良好的软环境 ，因此 及到市场的交易费用 ，诚信度不同的两个地区在其他条件相同的情 只能在既定的资源禀赋寻求 自我发展。同时也由于国有经济所占比 况下经济的发展速度和发展质量是不同的。因此，政府首先应当是 重较大，地方政府大多停留在消极地保护本地市场的层次上 ，而缺 个诚信者和公共财政者，只有这样才能在民间激励起对财富的追 乏到外省争取资源的 “勇气”。这样唯一可以争取的似乎是向中央政 求。也就是说，诚信的市场环境应始于政府。通过政府的自律行为， 府争项 目、争资金 ，这就形成了地方政府与中央政府以计划管理为 通过失信补偿措施，减少不诚信的做法 ，提高司法的公正，自然可以 纽带的明显的经济利益共生关系，唯中央是从，缺乏 自主制度创新 提高民间的诚信关系。 (如培育市场主体和市场体系等)的动力。从制度经济学来看 ，在通过 2．3转变地方政府的管理机制和理对方式 减少交易费用以提高产出最大化和由于政府行为人的 “经济人”性 当前 ，经济的发展需要地方政府改变过去的 “计划”管理思想， 质而导致的最大化垄断租金的国家 目标悖论中，地方政府倾向于产 实行 “市场”的管理思想，即从 “行政管理经济”的模式向 “公共管理 权结构的稳定和垄断性租金的获得 ，而缺乏降低 (市场之间以及政 经济”的模式转变，同样，也不是仅仅停留在提高行政效率这一低层 府与市场之