新型城镇化背景下美好乡村建设的策略与研究.pdfVIP

新型城镇化背景下的美好乡村建设策略研究 李嘉政 【摘要】本文以安徽省灵璧县虞姬乡灵光村的美好乡村建设为例，阐述在新型城镇化的背景下，从 布点规划的层面对农村人口流向进行分析，并对村庄规模和布局进行合理论证，在“生态宜居村庄美”理 念的指导下，对美好乡村建设提出规划方法和策略以及实施措施。本研究对指导新型城镇化背景下的乡村 未来发展模式具有重要的意义，为我国平原地区的城乡发展模式以及村庄布局提供了理论依据。 【关键词】新型城镇化；布点规划；城乡统筹；美好乡村 1．现状概况 1.1 灵璧县概况 灵璧县位于安徽省东北部，淮北平原东部，地理坐标为北纬33°18′～34°12′，东经 117°17′～117°44′。东临宿州市泗县，西连宿州市埇桥区，南接蚌埠市固镇、五河两县， 北与江苏省铜山、睢宁两县接壤。灵璧县是楚汉相争的古战场，传说人物钟馗的故里，中华 奇石的主产区，素有 “虞姬、奇石、钟馗画，灵璧三绝甲天下”之誉。被评为 “中国观赏石 之乡”“中国民间艺术（钟馗画）之乡”。 2010 年，灵璧县域户籍总人口 122.4 万人（“六普”人口数据），其中城镇人口 31.8 万人。灵璧县国土总面积2054 平方公里，占全省总面积的1.47%。现辖19 个乡镇。 1.2 虞姬乡概况 虞姬乡位于灵城东十里，是灵璧的东大门，303 省道横穿东西。全乡总人口4.2 万，耕 地7.6 万亩。虞姬乡历史悠久，文化灿烂，楚汉古战场、举世闻名的虞姬墓和古汉墓群座落 其境，古迹名胜甚多。虞姬墓座落在今灵璧县城东 15 华里，宿泗公路南侧。省道 303、泗 许高速公路、符淮铁路东西贯穿虞姬乡，乡村级公路四通八达，沟渠河道纵横交错，交通便 利，地理优越。 1.3 灵光村概况 灵光村位于虞姬乡中部，宿泗公路贯穿全村，距县政府驻地 3 公里，距乡政府驻地 2 公里，区位优势十分明显。 2012 年底全村共有人口5055 人，1215 户。农民人均纯收入为6400 元。耕地面积6592 亩。 2.规划背景 2.1 新型城镇化的时代背景 1 党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 的道路。加大统筹城乡发展力度，引导农村劳动力和农村人口合理有序的向城镇流动，使农 业更多得到城镇化、工业化的支持，形成城乡一体发展的新格局。 中央一直非常重视农村事业的发展，2003 年我国确立了科学发展、城乡统筹的新方针， 中央决策将“三农问题”列为工作的重中之重。为扭转城乡差距持续扩大的趋势，国务院推 进了以农村税费改革为代表的一系列支农政策，最终全额免除了时代延续的农业税，并大幅 度增加了国家财政向农村和农民转移支付的力度。2005 年中央作出开展社会主义新农村建 设的重大决策部署，2008 年，党的十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》，提出 “我国总体上已进入到以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加 快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形 成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。2010 年中央 1 号文件明确提出了统筹城 乡发展的重大意义，文件指出 “深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小 康社会的根本要求，把改善农民生活作为调整国民收入分配格局的重要内容”，“把建设社 会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。 在中央的领导下农村医疗、教育等事业得到的前所未有的发展。然而，我们也应清醒 地看到，受城乡二元结构影响，农村发展仍相对落后，还存在不少亟待解决的问题。对农村 基础设施建设和社会事业投入和整合的力度仍然不够，城乡收入差距依然巨大，农村建设还 需要持续的重视。 2.2 安徽省美好乡村建设的时代背景 在中央的领导下，经过 6 年多的努力，安徽省新农村建设取得了较为显著的成绩，处 于由点上探索向面上推进的阶段，但建设任务艰巨繁重，迫切需要结合新的形势，立足当前， 着眼长远，在更高层面上谋划新的举措，着力提升新农村建设的整体水平。美好乡村建设是 省委、省政府做出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略部署，对于加快建设美好安徽 和全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。建设美好乡村对于打造 “三个强省”、建设 美好安徽有全局性、战略性意义，同时也是提升农民生活品质、造福