长春市交通规划替代方案的环境影响预测和评价的研究概述.pdfVIP

-676· 中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 长春市交通规划替代方案的环境影响 预测与评价研究概述 陈 冲1 邵立国2 1．东北师范大学城市与环境科学学院长春130024 2．北京大学环境科学与工程学院北京100871 摘要论文介绍了制定城市交通规划替代方案原则的基础上，给出了四个替代方案，以交通环境承 载力理论和系统的思想为指导，结合系统动力学的方法，对长春市的环境、资源和交通几个主要的子 系统进行了预测模型分析．并给出了模型仿真结果的评价与分析，最后通过差异性函数分析得出各方 案的差异性，从而得出各替代方案的最终评价。论文中有关交通规划SEA中替代方案的实践性研究 及相应方法的应用，可以为决策者科学的决策提供依据，同时，也为SEA的进一步研究提供借鉴 作用。 关键词 交通规划替代方案环境影响长春 一、引 言 近年来，随着中国国民经济的持续增长，城市经济的迅猛发展及城市化进程的加快，城市交 通需求量急剧上升，加大了对交通系统规划、基础设施建设的投资。但城市交通传统的规划方法 是单一的面向交通的规划，没考虑交通发展对资源的要求及环境的影响，规划实施后，交通结构 不合理、交通拥挤问题仍然存在，资源得不到充分利用，各种环境污染及占用耕地等问题，也成 Environment 为制约交通持续发展的重要因素。战略环境评价(Strategic 环境保护纳入政策、计划、规划等综合决策过程的有效工具。要真正实现交通的可持续发展，在 制定交通规划的同时应进行SEA就成为必需。 2003年颁布实旋的《中华人民共和国环境影响评价法》要求“国务院有关部门、设区的市 级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的”包括交通在内的“一地三域十专项”涉 及的有关规划必需进行环境影响评价(战略环境评价)。交通规划SEA就是在交通规划编制阶 段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响 的对策和措施的过程。已颁布的《规划环境影响评价技术导则(试行)》给出了一些进行规划 SEA可选择的方法，一些学者也在采用不同的方法在对交通规划的环境影响评价进行研究[1q1。 替代方案是为实现一定的环境目标，可以采取的、供比较和选择的方案的集合。替代方案又 可称为可供选择方案、备选方案¨0：。Anne Stememan认为替代方案是选项、选择机会或行动的方 针¨¨。从某种角度讲，替代方案的研究是进行交通规划SEA的一个核心内容，是区分SEA和 项目EIA的重要因素之一。国内一些学者对SEA替代方案也做了些研究¨2—5‘，但实证研究还远 远不足。因此，本文以长春市交通规划为研究对象，拟定了不同的方案，并对其进行比较研究。 长春市交通规划替代方案 (一)长春市交通规划替代方案的制定原则 1．目标约束性原则 替代方案作为原有规划方案的有力补充，甚至有可能代替原有规划方案而发挥作用，这就要 求替代方案的制定目标不能偏离原有规划方案的战略目标，本研究中应以改善长春市中心城区的 交通状况以及加强中心城区与外围地区的联系和沟通为主，同时注意考虑环境污染控制和生态破 坏问题。 第六章环境监督管理制度建设 ·677· 2．充分性原则 原有交通规划方案对于改善交通状况的措施的制定，在对外交通方面主要强调增加公路网长 度、提高公路等级和公路枢纽的重新布设，忽略上述措施所带来的环境问题，忽略不同等级公路 的比例配置、相互配合问题以及内外交通的衔接刚题；在对内交通方面主要强调采用公交方式优 先来减少私人汽车的污染排放问题，忽略交通基础设施的建设、交通管理措施的制定以及替代能 源的使用等相关措施。替代方案的制定，应该从不同的角度出发去设计，强调替代方案的内容多 样性，作为原有方案的有力补充，必要的时候可以代替原有方案发挥其应有的作用。 3．现实性原则 鉴于规划方案目前已经开始实施，评价工作者在充分了解交通规划方案的实施情况和实施效 果的基础上，充