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俄罗斯国家教育公平问题研究 。121。 一—————————————————————————————————————————————————————一 俄罗斯国家教育公平问题研究 李莉 f摘 要l 论文在介绍俄罗斯教育公平问题的基础上，从较深层次论述了教育公平问题的表现特 征和多重根源。同时，通过分析俄罗斯教育公平的探索和追求，以期对我国教育公平 问题提供借鉴。 【关健词】 社会转型 市场化教育公平 I作者筒介1李莉／北京师范大学国际与比较教育研究所博士研究生 (北京，100016) 上世纪80年代末90年代初，俄罗斯发生了政治剧变和经济体制转轨，社会各个领域、层面的 急剧变革给教育带来了巨大的影响。国家在制度转轨过程中，贫富差距日益严重，社会迅速极化； 在向市场经济过渡进程中，大部分人的生活水平急剧下降，社会呈现出贴近地面的、低矮的锥体型， 大多数人——80％被压在最低层，只有大约3％-5％的富人位于锥体尖端，而中间阶级几乎不存在。 …教育作为一种社会设施与整个社会的社会结构之间具有紧密的联系，在由计划经济向市场经济过 渡的转型时期，教育受到来自市场经济改革的全面冲击，国家教育发展面临着前所未有的危机。由 于办学体制的结构性变化及学费制度的引入，教育发展失衡、教育不公平现象日益凸显。 俄罗斯国家教育不公平本质特点为两种经济体制转换过程中的不公平，即计划经济体制向市场 经济体制过渡中的一系列教育失衡。总体分析，俄罗斯国家教育不公平问题在个体、学校和社会层 面都有所体现：个体层面如学生成就差异；学校层面主要为设备较好、质量较高与较低学校间的差 异；社会层面主要显现为社会阶层、城乡甚至是性别等方面差异而导致受教育机会和质量的不公平。 因此社会层面的教育不公乎是问题突出和激化的主要层面，也是国家和政府着力解决的层面，本文 着重对此方面进行论述。 一、俄罗斯国家教育不公平问题的集中体现 政治、经济体制的转轨，社会意识形态的变化使俄罗斯社会发生急剧变化，国家、社会及个人 对教育的认识、定位发生了变化。社会经济发展的不平衡，财富分配不公平，区域经济发展差距加 大，也体现在教育领域内，并随着教育市场化的演进出现了一系列失衡现象。 (一)区域教育发展不公平 主要表现为：区域财政支出能力不同，各地区受教育不公平，教育质量各不相同，且这样的状 况有逐渐加剧的趋势。俄罗斯地域宽广，自然条件、经济发展程度各地区并不平衡，各级教育机构 网和居民接受教育情况各区域问差异十分显著。历史上形成的教育机构网分布不均衡的遗留问题， 目前仍没有得到很好的解决。数据统计俄罗斯联邦共有47800所学前教育机构，学前教育覆盖率由 -122·国别比较 于地区的不同而有所不同，最大覆盖率是92．3％——丘科夫自治区；最小覆盖率23．6％一哈基斯 坦共和国。普通教育领域内由于各地区经济发展水平并不一致，所以教育财政拨款差别很大，这就 注定了生均教育投入的差别。20世纪90年代，俄罗斯对普通教育的投资，尽管从地区层次向市级 划拨补助的方式发展，但是平均支出的地区性差异和地区内差异对中等学校的学生而言仍然非常显 著。1997年普通学校生均费用差距，地区问达到了12．5倍，在2000年，已经达到15．6倍。[21 高等教育机构区域间差距更加显著，无论是教育机构还是大学生分布各地区发展程度都不均 衡。俄罗斯地区间高校存在明显的数量差异，西北区、中央区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区和西西伯 利亚区是高校分布最多的地区，高校数量最多的莫斯科(81所)和圣彼得堡(42所)正在这些地 区。【j1而俄罗斯高校的入学考试大大降低了高等教育的开放性，对于那些来自远东、西伯利亚的孩 子要想去欧洲中央区上大学，连参加考试的路费都负担不起，所以只能放弃报考中央区大学的机会， 进而报考居住地的大学。结果，一些著名的高校如集中在莫斯科的大学本土化现象严重。莫斯科大 学学生中约75％为莫斯科人，25％为其他城市来的学生。在过去苏联时代，这个学生成分的组成比 例应该是相反的。因此说，目前区域、城乡间接受同等质量高等教育的不公平性加大了。 大学生分布不均衡。与区域间高等教育机构分布不均衡相关，各地区大学生分布也呈现出明显 差异。这种情况与该地区的教育机构多寡相关，也与该地区经济发展水平相